| 案例分析 |
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| 向管理要效益 对标世界一流 争创标杆企业 ——记西部机场集团入选国务院国资委国有重点企业管理标杆创建行动标杆企业 |
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日前，国务院国资委公布国有重点企业管理标杆创建行动标杆企业、标杆项目和标杆模式名单。西部机场集团有限公司作为两家陕西省属国有企业之一，成功入选国务院国资委国有重点企业管理标杆创建行动标杆企业。
国务院国资委国有重点企业管理标杆创建行动是按照对标世界一流管理提升行动总体安排，进一步发挥优秀企业示范带动作用，引领国有重点企业对标世界一流管理提升行动走深走实的重要举措。评选出的200家标杆企业、100个标杆项目和10个标杆模式，“不仅体现企业集团的最高管理水平，而且在同行业、本领域都具有较强影响力，管理能力突出、社会认可度高”。
西部机场集团有限公司（以下简称“西部机场集团”）是全国第二大跨省区运营的大型机场管理集团，管辖陕宁青甘四省区25个机场，构建起以西安机场为核心，银川、西宁机场为两翼，17个支线和5个通用机场为支撑的西北机场集群，所属机场数量和航空业务量分别占西北辖区（不含新疆）总量的72%和80%。围绕航空主业布局航空物流、临空地产、信息技术、免税经营等关联产业，形成了多元化、板块化、规模化协同发展格局。
2021年7月，西部机场集团发布“十四五”发展规划。明确了“一面旗帜、一流企业、六大战略、五项要求”的“一一六五”总体发展思路，确定的发展目标是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承发扬集团企业文化，打造具有国际影响力的一流机场管理集团和国内领先的机场集群。
从推动“多元化、板块化、规模化协同发展格局”的构建，到实现“打造具有国际影响力的一流机场管理集团和国内领先的机场集群”战略目标的落地，管理是西部机场集团倡导的永恒的主题。把管理作为企业的生存方式，构建具有特色的集团化管理体系，西部机场集团一直在路上，一直在努力。
创新集团化管理模式，汇聚发展合力
自2003年民航机场属地化改革以来，西部机场集团秉持共同发展、合作共赢理念，解放思想，创新求变，提出联合重组的发展思路。在这一发展思路指引下， 2004年10月9日，陕宁机场联合重组，2006年3月28日，陕青机场联合重组，2012年10月30日，西部机场集团与甘肃省人民政府签署合作协议，接管天水等机场。联合重组后，西部机场集团战略布局基本完成，并按照“宏观控制、微观放活、独立运行、共谋发展”的原则，逐步形成了以股权为纽带、跨省区运营、多业态覆盖的集团化管控体系，用十余年的实践走出了经济欠发达地区不同等级、不同规模、不同省情机场共同发展的集团化发展新模式，成为引领和带动西北地区民航事业发展的重要引擎。
在集团化管理模式的引领下，西部机场集团从只有5个机场、经营困难的省级机场公司发展到拥有25个成员机场的全国第二大跨省区机场管理集团；从资产总量不足20亿元，亏损9600万元，同时又面临诸多发展难题的地方企业，成长为资产规模突破385亿元的大型国有企业集团；从屡遭不安全事件和服务投诉困扰，到持续保持第17个航空安全年，西安、银川、西宁三大干线机场均获国际航协“白金机场”认证……西部机场集团在发展的规模、速度、质量上创造了让业界和社会刮目相看的成绩，为打造民航强国贡献了国企力量。
按照国际通用标准，每百万旅客量可产生经济效益18.1亿元，相关就业岗位5300个。“十三五”期间，西部机场集团累计完成旅客量2.9亿人次，拉动西北四省区GDP增长超5200亿元，创造就业岗位超154万个。
优化战略管理体系，激发发展动力
2016年新年伊始，西部机场集团中高层管理人员齐聚一堂，在嘹亮的冲锋号和铿锵有力的战鼓声中，战略解码启动会拉开序幕。如今，战略解码管理工具引入西部机场集团已有5个年头。5年来，西部机场集团利用战略解码工具，以战略眼光审时度势，在总部层面谋篇布局，将战略目标和年度重点任务转化成为全体员工可理解、可执行、可考核的行动计划与绩效合约，确保了战略有效落地，企业效益连年提高，战略解码管理经验被陕西省国资委作为典型案例在全省推广。
战略解码只是西部机场集团三级战略规划管理体系的一个组成部分。建立以中长期规划为引领，以专项规划为支撑，以战略解码为抓手的战略规划管理体系，西部机场集团对接发展所需，把准改革脉搏，从战略谋划的高度，拓展规划布局的广度，发掘策略运筹的深度，将管理的主题高瞻远瞩的提出，又实实在在的落地。五年规划明确公司发展方向和重点任务，配套枢纽建设、安全、服务、人力等专项规划，确保业务发展目标和任务路径清晰、具体。年度战略解码行动计划将战略目标和年度重点任务相结合，通过自上而下层层解码、承接、加码，将中长期战略目标逐年分解为若干可衡量、可考核的具体指标和具体工作，形成重点突出、上下一体的全局作战图，指导全年工作有序开展。
2021年，西部机场集团围绕3场战略硬仗确定重要工作19项，成员企业紧盯难点重点，结合自身实际形成硬仗任务364项、重大工作192项，形成上下同欲、人人担责的工作局面。
深化对标管理提升，增益发展活力
在成立伊始，西部机场集团就确定了追求卓越、立志一流的管理标准，即“与现代企业制度接轨，与市场接轨，与国际标准接轨”。“三个接轨”阐明的是管理的目标，体现了管理者作为市场主体的角色意识，彰显了追求卓越、对标一流的境界和气魄，更是提升企业管理水平、加强管理能力建设的认识论和方法论。立志世界第一流，体现在西部机场集团发展的每个阶段，也一直是西部机场人矢志不渝、接续奋斗的目标。
2020年9月，西部机场集团制定《对标世界一流管理提升行动方案》，聚焦加强企业管理体系和管理能力建设，通过明确9大方面、34项重点任务，突出重点、因企施策，以期到2022年末建成运行高效、规范有序的现代企业制度体系，战略发展方向更加明确，组织机构运行顺畅，管控效率不断增强，价值创造能力进一步提升，企业管理市场化、法治化程度明显提高，努力成为行业管理标杆，实现一流企业的建设目标。
方案发布后，西部机场集团上下全面铺开对标世界一流管理提升行动。优化总部职能，明确总部“战略决策、资本运营、资源统筹、风险管控”四个中心定位；实施成员企业分类管理、分类施策、分类指导，动态调整授放权力度，推动集团和各成员企业综合实力显著提升。优化产业布局，围绕航空主业布局前瞻性新兴业态，成立通用机场、航空物流公司，加快地勤、酒店、旅业、临空地产等现有产业跨区域整合、专业化运营。加强财务管理，在多个机场重大建设项目陆续开工、资金压力持续加大的情况下，丰富外部融资渠道，优化资产负债结构，精细管理成本费用，2020年资产负债率35.2%，资金安全风险可控。
向管理要效益，向改革要动力，向创新要发展。西部机场集团将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“十四五”发展规划和对标世界一流管理提升行动安排，全面实施加强企业管理体系和管理能力建设的各项重点任务，夯实管理基础，健全管理机制，强化管理创新，推动集团高质量发展，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献民航力量！ |
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| 专家顾问 |
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彭建国
国务院国资委研究中心副主任，国务院国资委中央企业智库联盟副理事长兼秘书长。 |
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郝东升
曾任某央企直属子公司常务副总兼总法律顾问等职务，第一批央企“三供一业”分离移交试 |
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袁敬华
中集研“厂办大集体改革专家小组”组长，北京产学联合企业管理中心主任。 |
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骆志生
国企改革实战专家，著名律师，亚洲最大律师事务所合伙人，北京产学联合企业管理中心首 |
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苏海南
权威劳资专家，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长，历任劳动部（人社部）计划工 |
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| 研究成果 |
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