国企高质量发展是中国式现代化的重要组成、有力支撑和显著特色。党的二十大报告指出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。近年来，徐矿集团坚定不移践行新发展理念，以转型升级破解发展难题，推动百年老矿成功迈上高质量发展的良性轨道，建成“五满”理念好、转型发展好、企业治理好、职工日子好、社会形象好的“五好”徐矿，走出了资源枯竭型企业转型重生的“徐矿之路”。近日，徐矿绿色转型实践入选习近平经济思想指导实践案例，获得广泛赞誉。为总结提炼徐矿集团转型发展的经验，为资源型国企改革转型提供可复制借鉴的样板，新华日报社新华传媒智库调研组走进徐矿集团，展开了深入调研。

扛“稳”使命，筑牢服务能源安全保障“硬支撑”

能源是工业的粮食、国民经济的命脉，更是社会稳定发展的重要保障。习近平总书记考察江苏时指出，能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。作为实体型能源企业，徐矿集团坚持以服务能源安全保障作为政治使命，全力做好煤炭“增产保供”、电力“增发保供”、外煤入苏“增量保供”、应急“增储保供”等能源保供，扛稳了服务高质量发展的“硬支撑”。5年累计实现经营性现金净流入201亿元、经营利润145亿元，上缴税费158亿元，连续两年在江苏省高质量发展综合考核中获评第一等次。

聚焦“能源保供”，发展布局更加高端。把能源饭碗端在自己手里是能源国企义不容辞的责任，保障江苏能源安全是徐矿集团的职责所在。徐矿集团主动融入发展大局，以更大格局、更宽视野优化产业布局，明确了“一体两翼”发展路径，在天山南北、渭河两岸、古彭大地、天边草原、河西走廊、孟加拉湾布局建设了六大能源基地，新增煤炭产能1210万吨、新增电力权益装机容量432万千瓦。加快构建集煤炭、电力生产供应和外煤入苏于一体的能源安全保障体系，全力打造优质能源生产商、清洁能源供应商、综合能源服务商“三商”典范。2022年徐矿集团交出了一张亮眼的能源保供答卷：原煤产量、发电量、煤炭贸易量比上年分别增长15%、18%、30%，圆满完成150万吨煤炭应急储备任务，外煤入苏量突破2000万吨。2023年3月29日，苏能股份首次公开发行A股上市，正式登陆资本市场，成为全国煤炭行业10年来首家主板上市企业。

聚焦“项目支撑”，产业能级不断跃升。徐矿集团全面加快大项目建设、自有煤矿产能核增、兼并重组“三路并走”，增加更多优质产能，保供实力不断增强。2022年，天山矿业公司产能成功核增至850万吨，成为新疆最大的井工矿，顺利通过“国家首批智能化示范煤矿”验收，成为全国首批、新疆首家智能化示范矿井；甘肃新安煤业公司产能核增至150万吨，年产400万吨哈密能源公司建成投产；年产500万吨的郭家河煤业公司成为陕西省智能化示范矿井和双重预防机制、安全生产标准化管理体系示范矿井；全国首台2×100万千瓦褐煤发电机组项目苏能内蒙古乌拉盖电厂项目现场工程建设高质量推进，已完成工程量50%；苏能白音华2×66万千瓦机组项目生产基建楼主体框架施工完成；江苏射阳港百万千瓦机组项目完成工程量82%，年底可建成投运。

聚焦“创新驱动”，科技载体日益优化。科技创新是引领高质量发展的第一动力。徐矿集团激活创新赋能动力源，科研平台承载力大幅提升，搭建了企企、政企、银企、校企、研企五大合作平台，不断加大科研投入力度，先后建成国家和省部级创新平台10个，获得省部级科学技术奖46项，授权专利497项，1项技术成果荣获中国煤炭工业协会科学技术特等奖，3项技术获评“中国好技术”，华东机械公司自主研制0.6米极薄煤层液压支架填补国内技术空白。同时聚焦安全生产，创新实施“意识+责任+标准化”安全管理体系，获2022年全国煤炭行业标杆模式，先后建成张双楼煤矿、天山矿业公司等2对全国首批智能化示范矿井，全集团累计建成4对国家一级安全生产标准化矿井、10个智能化工作面，在江苏省内连续7年实现安全生产，创历史最好水平。

向“新”而行，跑出存量变增量发展“加速度”

国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局、推动高质量发展等方面发挥着重要作用。习近平总书记强调：“要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。”面对资源枯竭型矿区如何转型难题，徐矿集团深入践行新发展理念，守牢安全底线，深化改革创新，加快绿色转型，稳大局、破困局、开新局，实现从稳下来、走出来、好起来到强起来的涅槃重生。

以转型升级探寻重生之路。资源枯竭了，思想不枯竭。为破解重重难题，徐矿集团解放思想、更新观念，运用辩证思维看问题，卸下“煤炭枯竭”历史包袱，紧扣“双碳”目标加快绿色转型，变“关井走人”为“基地再造”、变“人员包袱”为“创效财富”、变“采煤迹地”为“绿水青山”，创出了煤炭老工业基地转型、关闭矿井重生、衰老矿区生态修复“三大样本”。面对衰老矿区产业失续、人员失岗、环境失治“三大难题”，徐矿集团充分发挥百年徐矿人才、技术和品牌优势，以技术和管理为主的服务外包产业走向国内富煤省区及“一带一路”共建国家，累计开发项目36个，创收近60亿元、创利6亿元，安置职工超万人，累计投入资金56亿元，协同地方政府治理采煤塌陷地23万亩，建成一批乡村振兴样板、国家级生态湿地公园。资源枯竭型矿区转型发展创新技术与模式示范项目荣获第七届中国工业大奖，位列项目类首位。

以精益管理破解历史难题。探寻徐矿转型背后的逻辑，精益管理是破解历史问题关键所在。面对历史性发展难题，徐矿集团实施聚焦主业创效“造血”、一企一策扭亏“止血”、服务外包创业“补血”、防范控制风险“抑血”、多层次资本市场融资“活血”的“五血疗法”，累计清理劣势企业165户，稳妥完成55户集体企业改制，压减亏损企业27户，偿还有息负债105亿元，集团资产负债率降至55.59%，综合融资成本降至3.16%，“三供一业”移交、退休人员社会化管理全面完成，历史遗留问题基本解决，一举扭转发展动能不足、经营效益低下的局面，实现强身健体、轻装上阵，转型蝶变、老矿重生。高标准谋划和推动对标世界一流企业价值创造行动，大力实施管理升级、产业倍增等“十大行动”，高质量完成国企改革三年行动任务。2021年7月，徐矿集团被国务院国资委评为全国国有重点企业管理标杆企业。

以数字赋能提升发展质效。信息化、数字化、智能化的快速发展，为企业转型提供了科技手段。徐矿集团聚焦数字化建设关键要素及核心问题，创新出台数字化转型顶层规划，实施“一云、一商、一中心、四平台”数字化转型战略，以建成“数智徐矿”为发展方向，以智能化改造和数字化转型为转型重点，以强基布局、数字驱动、价值输出为建设路径，以安全生产、经营管理、流程管控、运维保障赋能提升为实施抓手，以统一规划、统一设计、统一标准、统一建设、统一管理为发展原则的“一二三四五”发展战略路径，实施十大工程，全力打造生产运营安全智能、经营管理高效敏捷、生产设备泛在互联、业务运行全面在线、数据要素价值凸显、算力布局集约先进的“数智徐矿”。“张双楼的智慧矿山建设”入选“2022年长三角企业数字化创新标杆TOP20案例”，建成国内首家利用电厂蒸汽制冷的绿色节能数据中心——淮海大数据中心。

积“厚”成势，创造资源型国企转型发展的“新样本”

习近平总书记十九大后首次调研徐州时强调：“资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”作为百年煤企的徐矿集团将“历史包袱”转化为优势资源，成功破解老矿区转型难题，实现了涅槃重生的历史性蝶变，开启了绿色转型新征程，探索出具有特色、富有启迪的国企发展之路，提供了可借鉴、可复制、可推广的样板。

启示一：保持战略定力，坚定不移贯彻新发展理念。面对困境突围与转型发展的双重任务，徐矿集团勇于摆脱思维定势、破除传统意识、卸下思想包袱，以“不破楼兰终不还”的韧劲推进转型升级，坚定不移推动新发展理念落地生根，以思想解放破冰开路、以改革创新破解难题，丰富了“满怀对党忠诚、满眼都是资源、满眼都是人才、满腔家国情怀、满满正能量”的“五满”治企理念，汇集了聚焦主责主业、聚力转型升级的广泛共识和强大动能。实践证明，必须完整准确全面地贯彻新发展理念，让新思想新理念内化于心、外化于行，坚持不懈抓创新、调结构、促转型、提质效，走出具有自身特色的资源型国企转型发展之路。

启示二：激活内生动力,稳固改革创新的“四梁八柱”。面对使命担当情怀与历史包袱沉重的双重压力，徐矿集团坚持全力以赴服务能源安全保障、主动作为推动绿色转型、久久为功促进共同富裕，坚定党建领航、绿色转型、创新驱动、人才强企、共同富裕的战略路径，多措并举激活高质量发展动力源，找到了打开百年徐矿“业兴家旺”的“金钥匙”，形成了历史性跨越的“徐矿之治”，转型发展的内生动力日益增高、含金成色逐渐增强。实践证明，必须树牢导向意识，把问题、需求、结果、责任“四个导向”贯穿改革全过程，坚定正确转型道路，坚持创新求变，激发改革活力和内生动力，推动资源型国企转型发展行稳致远。

启示三：汇聚发展合力，坚守永远跟党走的政治信念。面对高质量党建与高质量发展的双重要求，徐矿集团坚持固本培元、塑魂聚心，全面实施党建铸魂、强基、战略、人才、护航“五大工程”，强化党建引领与生产经营深度融合、互促共进，着眼培养管理型、科研型、技能型人才“三支队伍”，坚定党建领航“主心骨”，激活高质量发展“主资源”，构建了在正确轨道上做正确事的制度体系和治理体系，把党的政治优势转化为企业的发展优势、竞争优势，增强了企业的凝聚力、向心力。实践证明，必须坚定不移坚持党的领导、加强党的建设，坚守“国企姓党”的政治本色，突出以党的建设立“根”铸“魂”，以高质量党建引领资源型国企高质量发展。

站在新的历史起点、进入新的历史方位，百年徐矿开启绿色转型新征程，坚持高质量发展首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，深化“五满”治企理念，按照“一核两极、千亿徐矿、世界一流、业兴家旺”的奋斗目标，奋力谱写业兴家旺新徐矿现代化建设新篇章。

调研组成员：

李先昭 新华日报社新华传媒智库副主任

王 鑫 徐州市委党校科研处处长，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地特约研究员

王 柯 西北政法大学经济法学院