清华大学一个操场旁立着一个铁架子，上面有两层白色的瓶状物，旁边有三个白色柜子。路过的人多数不会多看一眼，更不会发现上面的白色瓶状物，最近比原来多了一圈。这套装置被称为通信铁塔基站，它们让人们自由地通过手机进行联系，如果某个地方手机信号不好，则意味着那里的基站数量可能不够。

　　一年半以前，铁塔都是由中国移动、中国联通、中国电信三家基础电信运营商独自建设和运营，现在大部分交给一家叫做中国铁塔股份有限公司(下称“中国铁塔”)，清华大学操场旁的铁架子上原来只有中国移动的装置，2015年多出的一圈白色瓶装物，属于中国联通。

　　以往三家公司并不愿意将竞争对手的装置挂在自家的铁塔上，现在三家公司共享的铁塔越来越多，而这与中国铁塔密切相关，它的成立大幅减少了重复建设的基站。

　　中国铁塔总经理佟吉禄透露，通过复用存量铁塔基站资源，2015年新建铁塔共享率大幅提升到75%，相比三家电信运营商各自建设通信基站，减少了26.5万座基站建设，可节约行业投资500亿元，减少土地占用13000多亩。

　　作为十八届三中全会后成立的国有企业，中国铁塔被称为国企改革的试验田，并被高层寄予形成可复制经验的期盼。

　　破解重复建设难题

　　今年春节期间，海南西环高铁通信覆盖项目交付使用，乘坐高铁的人们可以在奔驰的高铁上畅快上网，这个项目不再像往年一样，由三家电信运营商分别建设，而是改为中国铁塔统一规划施工。

　　中国铁塔副总经理董晓庄说，西环高铁沿线新建铁塔数量由500余个整合为307个，共享率达到98.7%，并开创了全线基站共享高铁电源系统的先河，不仅投资省、建设快、网络保障水平还较高。

　　成立专业化铁塔公司是国际上通行做法，美国等国家都将基础通信资源剥离出来给第三方，通过专业化运营，降低成本，提高整体回报，但在中国，通信铁塔曾长期由三家电信运营商独立建设，不仅选址难，客观上还存在“双塔林立”、“多塔林立”的重复建设问题。

　　通信行业专家项立刚说，虽然通信行业只有三个运营商，但竞争却非常激烈，为抢得好地段，三家运营商互相抬价，基站站址的租金一度超过基站建设成本，最终都转嫁到消费者身上，而拥有较多站址的运营商，通常不容许其它运营商进去。

　　中国铁塔的成立正是为了破解上述问题。

　　中国经济时报记者了解到，中国铁塔在“宽带中国”、4G建设和“互联网+”的大背景下，借助中国电信、中国移动、中国联通三家运营商起步。深化电信体制改革，促进电信设施共建共享，是中国铁塔成立的直接动因，因此其自出生之日起就带有强烈的改革基因。成立之初，管理部门将其定位为促进共享，扩大有效供给，激发4G 建设，满足用户需求，促进行业创新转型。

　　模式创新

　　一年半的时间对新生企业而言并不算长，但对于自出生之日就带着改革基因的中国铁塔，需要创新管理模式，不能穿新鞋走老路。

　　董晓庄说，中国铁塔成立之初就曾强调，不能把国企改革要改的东西再带到新公司进行“二次改革”，不能沿袭和照搬传统模式。

　　互联网因素已深入到中国铁塔血脉中，中国铁塔的组织架构及管理机制具有明显的互联网化特点，公司大幅压缩管理链条和管理者职数，淡化权力和层级，全公司90%的人员配置在地市生产一线，项目采购等都通过 IT手段完成，企业因此能够高效、规范、透明运行。

　　佟吉禄说，与上一轮国企改革“脱困”目标不同，这一轮改革更多着眼体制机制问题，更加强调提高国企效率和活力。中国铁塔作为通信基础设施综合服务企业和资源统筹型企业，服务质量、营运效率广受关注，因此公司始终以效率高、服务优、成本低为目标。

　　项立刚认为，中国铁塔通过市场化运作，已初步构建起全新的经营机制和商业模式。

　　发展有序

　　依据中国铁塔三步走战略，第一步，快速形成新建能力，全面承接三家电信企业新建需求；第二步，2015年完成对三家电信企业相关存量资产的注入和交割；第三步，择机上市并实现混合所有制发展。

　　目前，前两步基础完成，中国铁塔资产规模已超过2700亿元，通信铁塔总量152万座。2015年10月中旬，由国资委直接监管的资产经营与管理公司中国国新控股有线责任公司作为新股东进入，原有三家股东——中国移动、中国联通和中国电信的比例略有下调。

　　但三家电信企业既是股东，又是客户；既是资产的出售方，又是资产的租赁方，这种复杂的双重定位，股东与客户利益诉求不一致，国内外没有现成经验可循，被认为是中国铁塔今年工作的难点。

　　北师大公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，在公司治理结构上还有进一步完善的空间，比如三家电信运营商的多重身份，有可能影响到公司的高效发展和独立运营，在决策上产生矛盾。与此同时，通信铁塔是基础设施，需要盈利，应通过透明的管理和完善的信息披露，消除老百姓的质疑，引入民间资本。

　　佟吉禄表示，即使有其他社会资本进入，也要看到运营情况，目前公司还处在发展初期，需要运行一段时间，才能引入民间资本。而上市对公司健康发展非常重要，将积极争取推进上市，并借机进一步扩大股权基础，进一步完善治理结构。他强调，世界上铁塔公司均具有现金流稳定、回报稳定的特点，其市盈率普遍高于运营商，如果资本市场不发生大的风险，对上市有信心。