宜昌推进混合所有制改革，历经了以“三转”为主要内容的市直工业企业改革、以推进产权多元化为主导的国企改革和以市直机关所属企业脱钩改制为主导的改革三个阶段。彰显出五大显著特点。

第一，一企一策，五种形式推进产权多元化

在国企改革的攻坚阶段，宜昌把发展混合所有制经济作为突破口，明确提出 “县域经济以民营经济为主，企业发展以引进联合为主，产品开发以精品名牌为主，产权结构以民营企业为主的发展思路和抓大要强，放小要活，退出要快的企业改制目标。对市直28家国有工业企业，一企一策，6种改制形式推进混合所有制经济发展。一是股权重组，规范运作。对上市公司按有关要求强化监管，多方式实施国有股减持，和资产重组，提高上市公司质量。对有净资产、有产品、有市场职工有积极性的非上市公司与集团公司分离，其股权向投资者、经营者和管理层集中；二是聚优裂变，剥离辅助。对资产、行业产品优势明显，有核心竞争力，但靠自身力量发展又比较困难的企业，剥离辅助，与外来资本优势重组；三是资产出让，民有民营。对规模比较小的企业，出让资产安置职工，民有民营；四是租凭经营，分期转让。由承租者在一定期内分期按约购买企业净资产或剥离后的有效资产，到期将产权全部转让；五是属地下放无偿划拨。对企业法人财产实行属地调节或适合“退二进三“的企业分别下放所在县市区管理促进区域经济一体化；在所有制结构上“退国进民”，在企业资本构成上，“退纯进股”，在经营机制上“退旧进新”，在发展规模上“退小进大”。通过大刀阔斧地改革改制，先后化解历史债务200多亿元，一批困境中的企业也随之脱颖而出。

第二，增资扩股，在“三个结合”中增强企业实力

多年来，宜昌把增资扩股作为增强企业整体实力，发展混合所有制经济的重中之重。一是企业改制与吸引外来和民间资本相结合。在实施企业改制中做到“五个转变”即招商引资由局部地区少数城市转向全国全方位；由单一重项目引进转向引进品牌、资金、技术和人才；由单纯合资转向独资、合资合作等多形式；由依靠区位、资源、政策优势转向创造环境优势；由政府推动转向企业主动寻求合资合作。二是企业改制与扶优壮强，促进发展结合。找大公司、搞大联合，攻驰名品牌。优先考虑计划投入大、发展欲望强的同行业老大收购企业，并从政策上倾斜，资金上扶持，力促知名企业和品牌扎根落户。三是定向增发与企业管理层持股结合。为实现股票定向增发，安琪、宜化、兴发等上市公司严格执行证监会有关规定，千方百计创造定向增发条件。一方面以规范运行机制，提高经济运行质量效益和选准发展项目吸引投资者，实现股本扩大，实力增强目标；另一方面，鼓励支持企业经营管理者通过增资扩股参与持股，与企业形成利益共同体，激发和调动其积极性。近4年来，宜昌先后有5家企业实施定向增发和增资扩股，累计募集资金45.2亿元。

第三，依法合规操作，严把“三关”防范国资流失

发展混合所有制经济，引进外来投资者，涉及资产转让，债务重组等重要工作程序，宜昌把依法合规操作，规范相关程序作为防范国有资产流失的关键。针对部分企业资产抵债的实际，在资产转让中，严把“三关”，既防止国有资产流失，又防止债务悬空。一是严把审计评估关，对改制重组企业先由财政、审计部门进行经营责任审计，选聘职能部门对资产进行评估，妥善处理呆坏帐，该核销的核销，该打折的打折，填平“黑洞”，挤干“水份”，既做到资产评估的真实全面，又防止资产的隐性转移和陈年老帐一改了之。二是严把债务重组关。对无净资产转让的企业，抓好债务重组，实事求是，尽力争取债权人支持，工作做在前，吃亏吃在明，采取剥离、挂帐等多种形式，优化结构。三是严把资产处置关。对债务重组后的资产处置，以公开、公平、公正为原则，实施招标转让。由纪检监察和公正机关把关，防止暗箱操作。同等条件企业经营者优先，向外出售企业最大限度保护地方和企业职工利益，签约明确规定改制企业不变更注册地、产品不搞关联交易，安置职工须达到80%以上。

第四，推进资本证券化，着力放大国有资本效应

混合所有制经济发展的最佳形式是上市公司，资本证券化既是公开透明的产权多元化，又是最佳的投融资平台。通过多年的发展，宜昌现有，湖北宜化[0.82% 资金 研报]、安琪酵母[-0.05% 资金 研报]、兴发集团[0.88% 资金 研报]、三峡新材[0.56% 资金 研报]、双环科技[0.75% 资金 研报]、宜昌交运[0.26% 资金 研报]6家上市公司，总股本27亿股，市值233亿元，资产总额700多亿元，年均实现营业收入近400亿元，在推进宜昌经济和社会发展中具有十分重要的地位作用。

在推进资本证券化中，一是出台鼓励支持企业上市的优惠政策，以多形式支持企业加快企业上市进程；二是稳步推进企业股份制改造和引进战略投资者。2011年宜昌交运成为全省道路运输第一家上市公司，结束宜昌11年无新增上市公司的历史；三是发行债券融资，推进市政建设工程，城投公司先后发行两期债券，融资20多亿元。四是对已上市公司实施股权分置改革，使资本市场制度性约束得到突破，资本市场规模不断扩大，市场秩序逐步规范，为企业改革发展和实现做大做强奠定了坚实基础，国有资本市值大幅攀升。目前国有资本证券化率已达到30%以上。

第五、走出去发展，低成本扩张实现效益倍增

实施国企走出去战略，是宜昌发展混合所有制经济，促进企业做大做强的大手笔。宜化集团、安琪集团先后在全国20多个省市收购重组40多家企业，年实现销售收入26.7亿元，特别是安琪集团率先走出国门，在埃及投资办厂，成为当今拉动经济增长的新亮点。

据统计，近5年来累计投入资本金23.7亿元，现已拥有185.9 亿元总资产，国有资本控制力达到1:7.84。年实现销售收入26.7亿元，每年参与分红2亿多元，年新增税收近1.4亿元，具有扩张、转移、反哺等多种效应和良好的经济效益和社会效益。

时下，宜昌新一轮产权多元化改革正稳步推进，发展混合所有制经济，有效激发和调动了各方面积极性，宜化、安琪在、交运、物资集团等一批企业在推进产权多元化中不断发展壮大。对公益性、关键领域国有资本保持了独资或绝对控股，对支柱产业和高新技术产业的重要骨干企业国有资本做到了相对控股，其他企业国有股权根据市场竞争和发展情况按照市场规则有序进退，促进了合理流动；同时民间资本参与国企改制重组正在作出大胆探索。