| 案例分析 |
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| 河南：剥离办社会职能 国企减负添动力 |
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在河南国企改革攻坚战中，首先进行的是一场“剥离企业办社会职能”的前哨战。“衣食住行厂里管”，曾是过去国有企业职工生活的真实写照，这给在市场经济大潮里搏击风浪的企业带来了沉重负担。如何甩掉“包袱”轻装上阵？2016年6月，按照党中央、国务院的部署，省委省政府把剥离省属国有企业办社会职能作为“突破口”，打响了全省国企改革攻坚战。
李长海是安钢集团的一名退休职工，原来家里用的是企业提供的余热蒸汽取暖，温度低还不稳定。自从2016年安钢将供暖正式移交给安阳市热力公司后，这个问题终于解决了。
安阳市钢五区社区居民 李长海：
以前我们盖自己做的厚被子，现在就买个蚕丝被，薄薄的，就过冬了。能够感受到整个改造，这种改革，给我们带来的这种幸福感。
安钢为职工生活提供的供水、供电、供暖和物业服务在“三供一业”移交改造后，不仅职工满意，企业每年还能节约各项补贴和杂项支出两亿多元。
安阳钢铁集团公司党委书记 董事长 李利剑：
给企业减轻了很大的负担，我们集中精力干好我们的主业，从2017年初以来，我们的营业收入，包括上交利税、纯利润，都创造了历史最好水平。
和安钢一样，我省大多数国有企业在改革前都承担着“三供一业”和办教育、办医疗以及退休人员管理等社会职能，涉及40多万户家庭和近30万退休职工。
河南省国资委主任 李涛：
弱化了企业生产经营的环境和企业公平竞争的环境，确实到了不解决不行的时候和程度了，这次攻坚战能够首先让企业直接降低成本，轻装上阵成为市场经营的主体。能够在一个起跑线上和其他经济成分竞争。
但改革并非一帆风顺。在企业办社会职能剥离过程中，各地都存在一些畏难、观望以及“企业不愿交、地方不愿接、职工不愿改”等认识方面的问题。省委、省政府通过召开剥离企业办社会职能工作专题推进会，在全省上下统一思想认识；以市场化运营、社会化服务、专业化管理为方向，因地制宜、因企制宜，明确了各项工作的时间表和路线图。
企业办社会职能剥离关系到职工生活的方方面面，也涉及多个政府职能部门的工作。改革过程中，我省各地都成立了相应工作机构，建立协调机制，确保地方政府妥善接收并做好后续的管理、服务、保障工作。
平煤神马集团退休人员社会化管理占全省企业退休人员总数1/3，按照要求，他们的社会保险管理服务及其他管理服务，要统一移交给地方实行社会化管理，改革任务繁重。为此，平煤神马集团通过与市、县（区）、街道和社区建立“四位一体”的联络机制，移交过程中同步同向、无缝对接。移交后活动场所不变、服务人员不变、相关待遇不变，解除了职工后顾之忧。
平煤神马集团退休职工 李嘉庆：
自从我们归了社区以后，我们基本上跟以前没有啥变化，不但没有变，在社区里边还额外的有时候组织我们这个活动、那个活动，比以前变得更好。
平煤神马集团总经理助理 杨岗：
对企业下一步瘦身健体，向现代企业制度迈进，结构转型升级起到非常大的作用。
截至2017年9月底，我省省属国有企业职工家属区涉及的38.7万户供电、34.1万户供水、15.7万户供热、3.2万户供气、36.4万户物业管理完成移交改造，基本实现市场化、社会化、专业化管理服务和运营；29.7万名退休人员基本信息资料、档案、党员组织关系移交社区或相关部门，初步实现社会化管理；企业自行管理的涉及52.1万职工群众的医疗保险、生育保险纳入各地社会保障统筹范围；企业办的28个社区管理组织移交地方政府，100个医疗机构、70个教育机构、21个消防机构实施了不同形式的剥离或改制。我省省属国有企业剥离办社会职能，比国务院要求时间提前完成，走在了全国前列。
平煤神马集团职工 卢建平：
医保改革变化还是比较大的，在改革之前，看病只能去平煤总医院这一家医院，改革以后，全市的三甲医院都可以去看病，方便了咱的职工。
据统计，企业剥离“办社会”职能后，每年可节约成本支出10亿元以上，同时让“办社会”职能归位于政府，归位于社会，提高了资源利用效率，更完善的社区服务、更广泛便捷的医疗卫生服务，使上百万人受益。剥离企业办社会职能全面完成，为我省全面纵深推进国有企业改革坚定了必胜信心，奠定了坚实基础。
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| 专家顾问 |
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彭建国
国务院国资委研究中心副主任，国务院国资委中央企业智库联盟副理事长兼秘书长。 |
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郝东升
曾任某央企直属子公司常务副总兼总法律顾问等职务，第一批央企“三供一业”分离移交试 |
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袁敬华
中集研“厂办大集体改革专家小组”组长，北京产学联合企业管理中心主任。 |
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骆志生
国企改革实战专家，著名律师，亚洲最大律师事务所合伙人，北京产学联合企业管理中心首 |
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苏海南
权威劳资专家，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长，历任劳动部（人社部）计划工 |
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| 研究成果 |
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