| 案例分析 |
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| 柳州法院“执转破”“四步走”战略有效破解“僵尸企业”执行难 |
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柳州市中级人民法院积极探索“执转破”工作模式，通过“建组织、求合力、重引导、立制度”四步走战略，有效化解“僵尸企业”执行难题。截至2017年底，全市法院进入破产审理程序案件23件，使已经进入执行程序、涉及柳州立宇集团、柳州龙城化工总厂、广西睡宝床垫集团公司等多家企业的1000余件、标的额近30亿元的执行案件得到整体解决，有效促进社会和谐稳定及经济健康发展。该院的主要做法：
一是建组织：“执转破”工作运转有序。柳州中院党组高度重视，提高站位，认识到“执转破”工作是人民法院贯彻中央关于供给侧结构性改革部署，化解执行积案，破解执行难题的重要举措。院党组多次召开专题会议，研究部署“执转破”工作，成立“执转破”工作协调小组，由主管执行工作的副院长任组长，召集执行、破产审判、立案等部门资深法官，协调立审执配合衔接；收集、筛选、预审查“执转破”案件；指导基层法院相关工作推进。充分利用执行信息平台和柳州社会信用体系建设平台，及时发现有可能转破产的统一企业分散在不同法院的执行案件，依法推动“执转破”工作开展。
二是集合力：执破工作保障得力。“执转破”工作是一项系统性强的工程，需要政府、法院、企业、金融监管等多方协调配合推进。为此，柳州中院始终坚持党委领导，积极争取政府及相关部门支持。多次向党委政府主要领导同志专题汇报，定期走访金融办、发改委、国资委等有关部门，建立执行转破产“府院联动”协调工作机制。中院审理的柳州立宇集团公司破产清算案件，涉及执行案件30件、执行标的4.96亿元，就是在市委政法委的支持下，积极协调工商、社保、财政、国资委、工信委等多个部门，形成合力，妥善保障了近3200人职工及其他债权人的债权，案件得以执行。
三是重引导：执破衔接依法规范。严格把握当事人意思表示是推进案件“执转破”的法定要件。明确企业转入破产程序的工作方向，及时与申请执行人和被执行人充分沟通，引导当事人自愿、理性作出合理选择申请进入破产程序，是执破衔接的关键点。例如，中院在执行广西某投资集团公司案件时，涉及执行标的4个亿，在对该公司可供执行财产及受偿程序进行释明后，无优先受偿权的债权人主动提出破产申请；鱼峰法院办理柳州方龙汽车配件有限公司执行案件时，也充分向无财产处置优先权的申请执行人释明相关法理程序后，由其主动向执行法院提出破产申请。
四是立制度：执破衔接便捷高效。制定《关于执行不能案件移送破产程序若干问题的意见》，对执行转破产程序的启动、释明等相关事项进行明确。执行阶段，执行法官在全面财产调查后认为符合移送破产条件的，与当事人沟通同意后，及时移送中院“执转破”工作协调小组预审查。经协调小组审核符合条件的，依法转立为破产案件。通过建章立制，界定部门职责、厘清转化程序，逐步打破“执转破”立案难、审查慢的壁垒，实现立案、执行、破产的无缝对接。
下一步，柳州法院将不断优化“执转破”工作各环节的协调配合，加快相关案件的处理，为打赢“基本解决执行难”这场攻坚战助力加码。 |
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| 专家顾问 |
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彭建国
国务院国资委研究中心副主任，国务院国资委中央企业智库联盟副理事长兼秘书长。 |
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郝东升
曾任某央企直属子公司常务副总兼总法律顾问等职务，第一批央企“三供一业”分离移交试 |
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袁敬华
中集研“厂办大集体改革专家小组”组长，北京产学联合企业管理中心主任。 |
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骆志生
国企改革实战专家，著名律师，亚洲最大律师事务所合伙人，北京产学联合企业管理中心首 |
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苏海南
权威劳资专家，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长，历任劳动部（人社部）计划工 |
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| 研究成果 |
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