关于举办“国企家属区‘三供一业’交接涉税问题及补助金审计清算与维修
改造工程决算前的整改、补救与规范策略研修班”的通知
产学联合〔2019〕18号
各有关单位：
“三供一业”交接工作已进入补助金审计清算与维修改造工程决算阶段。近日，为做好“三供一业”分离移交中央财政补助资金清算工作，明确交接双方取得的资产、资金涉税等悬而未决问题，国资委、财政部先后印发了财资〔2019〕28号、财税〔2019〕67号等文件。明确了因“三供一业”交接涉及的资产无偿划转、取得的补助资金、发生的改造资金等事项交接双方的财务处理与是否纳税问题，及对补助资金的清算范围、清算主体、清算条件、清算申请报告内容、鉴证意见、申报流程、重点审核内容、清算计算办法等事项提出了更为严苛和详细的要求。
为帮助交接企业做好补助资金审计清算与维修改造工程决算的整改、补救、规范工作，处理好移交协议履约纠纷、相关资产与资金涉税困惑、职能移交与资产移交划转争议、维修改造工程结算纠结、移交费用收支欠规范、交接后权责边界模糊等疑难问题，并防范和规避其潜在的法律风险和经济责任风险，北京产学联合企业管理中心、中混研决定分别在长沙、哈尔滨、厦门等地举办“国企家属区‘三供一业’交接涉税问题及补助金审计清算与维修改造工程决算前的整改、补救与规范策略研修班”。研修班以问题为导向，以对策为引领，采用专题讲授、提问答疑、现场咨询等互动的交流方式，重点对审计清算与维修改造工程决算前的若干个疑难问题提出解决的思路和方法，为防范经济责任风险、法律风险、政治风险提供应对依据与措施。报名咨询电话：010-65707841、65705829。现将研修班具体安排通知如下：
一、研修内容与授课专家简介
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培训 时间/主讲内容
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专家简介
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第一天：上午09:00-12:00
主题:财资〔2019〕28、财税〔2019〕67号文解读与经验介绍
一、财税〔2019〕67号、财资〔2019〕28号文解读：
67号文：交接双方资产无偿划转、发生的补助资金、改造资金等事项的财务处理与纳税问题解析。
28号文：补助资金的清算范围、清算主体、清算条件、清算申请报告内容、鉴证意见、申报流程、重点审核内容、清算计算办法等事项解析与风险防范。
二、“三供一业”交接面临的问题及各项阶段注意事项
三、“三供一业”交接的运作方式与解决办法：
职能移交、资产划转、人员移交、工程改造、财政补助资金审计清算、土地同宗分割、合理避税等问题政策解析与实操注意事项。
四、“三供一业”移交运作的几个要点和几点建议
五、哈尔滨“三供一业”交接取得的成效与经验介绍
六、案例介绍与提问答疑
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程向红：历任哈尔滨市国资委分离办社会及辅业工作处、企业改组处、企业三处处长，委副主任。先后负责指导推进哈尔滨国有企业的主辅分离、三供一业移交等工作。
2004年起率先在全国推动国企“三供一业”改革工作。程老师作为该项工作的创始人，负责“三供一业”分离移交相关配套政策的起草，在“三供一业”分离移交工作积累了宝贵的实践经验，尤其是在资产处置、人员安置、费用筹集等方面总结出独到的、行之有效的工作思路和方法论，并成为全国学习的标杆。多次在中央与地方国资委专题介绍“三供一业”改革经验。
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第一天：下午14:30-17:30；第二天：全天
主题：《如何有效规避清算前的潜在风险及化解维修改造的困惑与纠结－－问题诊断、风险提示、对策建议》
前言：清算与决算前，自我审视、诊断、规范的必要性
一、有主见－－从规避政治风险切入
1.精准把握本项改革的内涵;2.坚守本项改革初衷与预期
二、敢作为-－从维护国企权益着眼
1.职能剥离可能存在的问题与补救(附：移交后职能责任边缘界定的补救）；2.资产划转的原则、纠结及其建议 (附：应交土地等相关政策与规范整改）；2.费用收支可能潜在的风险及对策 (附：费用超支等个案潜在风险的化解）
三、巧周旋－－走出维修改造的纠结
1.曾经的"先改造"可能留下的隐患（责权错位的后果与对策）；2.清算绑定"改造"可能的负面效应（突击改造的弊端及克服）；3.对维修改造纠结的几条对策与建议：
(1)走出问题与纠结的三锦囊；(2)理性的对待工程决算审计；(3)维修改造难达预期的补救
四、自我诊断的必达预期:通过补充规范，顺利完成审计清算
1.清算政策要求的新变化解析；2.“清算流程”的重要启示与规范应对策略解析；3.充实审计鉴证必需的“五要素”解析；4.如何具体规范审计资料的制作。
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郝东升：曾任某央企直属子公司常务副总经理兼总法律顾问等职务，第一批央企“三供一业”分离移交试点的策划者、实操者。现任北京产学联合企业管理中心高级顾问。郝老师起草的各类“三供一业”交接实操文案，被诸多央企移交终端作范本使用。
近三年来，针对个别地区出现的“国家政策被束之高阁”“漫天要价不断发生”“分离成本一路飙升”等现象，他撰写的《全国“三供一业”分离移交工作亟待纠偏与规范》，在社会上引起很大反响，并接受新华社采访，引起了有关机构的高度重视。在应邀赴多家央企做实操培训、咨询期间，他通过讲坛和网络平台，回答各类困惑与疑问千余条。郝老师赴移交企业做现场咨询时，一是能够对企业实情，做出准确的评估和风险提示，并及时提出化解与规避风险的预案；二是能够对无政策可遵循的、且存有争议的交接事宜，依国企改革的预期目标和相关法规，进行精准界定，不留后患；三是对大量实操细节，包括为企业量身制作《协议》或《补充协议》、界定应交资产种类、设计交接要件、整理审计要件等，使企业走出困惑与纠结。
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第三天，自行讨论或返程
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二、培训对象
各级国企的董事长、总经理、三总师、总助及规划、企管、后勤及水、电、热、气、物业、房产、基建、资产、财务、人资、法律、工会等相关部门管理人员；各级国资、财政、人社等政府部门相关负责人;供水、供电、供热、物业管理等接收单位相关负责人。
三、时间与地点
49期：2019年10月16日－19日（10月16日报到），长沙
50期：2019年11月6日－9日（11月6日报到），哈尔滨
51期：2019年12月10日－13日（12月10日报到），厦门
注:同期另举办“厂办大集体改革新政解读暨改革实施方案设计与疑难问题处理研修班”。
四、报名办法
请逐项填写报名回执表并传真或发送邮件至会务处，会务处将于开班前五天发送报到通知，告知具体日程安排。培训费：3200元/人(含研修费、讲义费)。食宿及赴哈尔滨交接企业实地调研交流（调研费：980元/人）可统一安排，费用自理。培训结束后可加入“三供一业”交接微信交流群，由授课专家解答政策与实操问题。咨询电话（兼传真）:010-65707841、65705829，联系人：袁洁琼、景耘。网址：www.yccn.org。
五、特别推荐
（一）学习资料：为帮助相关单位掌握“三供一业”分离移交涉及的补助金审计清算与维修改造工程决算前的整改、补救、规范策略，尤其是如何防范和化解最后攻坚阶段集中潜在的经济责任风险和法律风险，产学联合“三供一业”专家小组在总结提炼其经验教训的基础上，结合操作技巧、具体案例与相关政策，制作由郝东升老师主讲的了视频版学习资料－－《“三供一业”补助资金审计清算与维修改造工程决算前的风险防范与疑难问题处理》视频，汇集了若干次讲课的精华内容，新增了补助资金审计清算前的整改、补救与规范策略内容，系统解析“三供一业”交接的八大专题共40个普遍存在的实操风险和责任问题，并详尽讲述了解决问题与规避风险的方法。
（二）专项咨询辅导与内训服务：我们可结合相关政策与企业基本情况，为企业提供“三供一业”交接操作实务暨如何理性应对审计清算前的整改、补救与规范策略专项咨询与内训服务。通过对移交项目的调研、诊断、分析、疑难个案破译及风险预见与规避，制定依法合规的实操方略。为企业提交的咨询成果包括但不限于：《交接实操目标分解计划》《移交模式的风险提示与预案》《关于物业等移交费用过高的提示与规避预案》《资产移交要件准备的提示》《三供一业移交资产建议报告》《国企家属区的九类公产房移交与否及论证报告》《物业需移交资产范围、类别建议》《审计鉴证与清算工作流程表》《中央财政补助资金清算要领与流程图》《现场审计要点与报告鉴证要点及应对策略》《接受审计需准备要件的清单：资产类必备要件、职能类必备要件、维修改造类要件、必备专项文书、一般资料类要件》《收支清单》《决策与实施结点的鉴证凭据：费用确认函、交接验收确认书、资产核销申请等》《审计用专项工作总结》《“三供一业”分离移交专项工作总结》《三供一业改革社会稳定风险评估报告》《职工维稳预案》《人员移交实操目标分解》《三供一业分离移交实施方案》《三供一业分离移交改革政策法规汇编》《“三供一业”分项移交协议》《“先改造后移交”模式整改方案》《原协议无明确“标的物”“基准日”的整改方案》《<补充协议>的构成要素与关键内容的表述建议》等方案与要件。此前已为中国原子能院、华电科工集团、国电双鸭山电厂、国家能源投资集团、华电乌江渡电厂、中国电信甘肃公司、枣庄矿业集团等多家企业提供过全程咨询辅导、内训服务。
附件： “三供一业”审计清算与工程结算前的实操策略研修班（官网）报名回执表
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单位名称
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电话、手机、电子邮箱（发讲义用）
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参会单位盖章或负责人签字：
年 月 日
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主办单位：中国混合所有制与国企改革研究网
承办单位：北京产学联合企业管理中心
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预订：1.购买学习资料 套;2.是否参加实地调研： ;3.住宿:双人房 间,单人房 间。
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交费方式：口报到时交纳，口提前电汇至承办单位：户名：北京产学联合企业管理中心；开户行：华夏银行北京朝阳门支行；账号：4039200001819100096227。
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备注：1、请逐项填写此表后传真至：010-65707841或65705829，收件人：袁洁琼；
2、若报名人数较多，可制作电子版报名表发送至：cxlh66@163.com。
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