关于举办“国企家属区‘三供一业’分离移交实操解析暨最后攻坚阶段的问题诊断与风险防范实战研修班”的通知

产学联合〔2018〕21号

各有关单位：

为进一步加快推进“三供一业”分离移交工作、规范国有资本经营预算补助资金管理，中央近期出台了一系列重要指导文件。国务院国资委近日形成的《2018年中央企业“三供一业”分离移交国有资本经营预算补助资金审核要点》明确，将重点对预拨资金（重点审核协议内容、分离移交费用范围与标准、接收方主体资格、申报主体资格、申报范围、家属户数等）与资本预算执行情况（执行情况统计范围、执行情况表与补助台账的核对、企业合并重组及更名等）进行严格的审核，对不符合政策要求的项目和费用在审核时直接剔除。相比财政部此前印发的31号、38号等文件，其标准要求更为具体，更为严苛。2018年年初，三部委联合印发国资厅发改革〔2018〕7号文 及国资厅发改革〔2018〕8号文、国资厅发改革〔2018〕11号文，在国发〔2016〕19号文、国办发〔2016〕45号文的基础上，对“三供一业”分离移交工作推进和经费申报的时间节点、维修改造费用标准与补助内容及范围、接收主体资格、资金筹措、接收方运营责任等问题提出了新的要求和操作规范，破解独立工矿区剥离“三供一业”难题的有效方式；要求地方政府坚持“先移交、后改造”，落实维修改造补助资金，及时足额拨付到位，力争上半年完成正式协议签订。此外，国资委办公厅印发的《关于做好2018年中央企业职工家属区“三供一业”分离移交国有资本经营预算申报工作的通知》（国资厅资本[2018]110号）明确申报时间表，2019年起新签订协议的项目不再纳入补助范围。

当前，由中组部、国资委、财政部等部门组成的“剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组”，已开始对各央企、省市“三供一业”移交开展督促检查和考核工作。各级国资监管部门也陆续对“三供一业”分离移交工作进行专项督查考核工作，各相关企业的交接工作也进入最后攻坚阶段。为帮助交接企业处理好移交协议履行纠纷、职能移交与资产移交划转争议、移交费用标准过高、移交费用收支禁忌、权责边界模糊、中央补助资金审计清算风险、维修改造工程推进难等疑难问题，并防范因此可能产生的法律和责任风险，确保年内完成交接任务，北京产学联合企业管理中心、中混研决定分别在沈阳、海口等地举办“国企家属区‘三供一业’分离移交实操解析暨最后攻坚阶段的问题诊断与风险防范实战研修班”。研修班以问题为导向，以对策为引领，采用专题讲授、提问答疑、现场咨询等互动的交流方式，对实操12个环节的近百个疑难问题提出解决的思路和方法，为领导决策提供依据。报名咨询电话：010-65707841、65705829。现将研修班具体安排通知如下：

一、研修内容

第一部分：近年出台的系列“三供一业”分离移交文件解读及实操对策解析； 

（一）国资委《2018年中央企业“三供一业”分离移交国有资本经营预算补助资金审核要点》、(国资厅发改革〔2018〕7号)、国资厅发改革〔2018〕8号、国资厅发改革〔2018〕11号、国资厅资本[2018]110号、国发〔2016〕19号、国发〔2015〕63号、国办发〔2016〕45号、国资改组〔2014〕161号、财资〔2016〕31号、38号等及地方配套文件对移交工作的具体要求解读与实操要点解析；

（二）国有资本经营预算对“三供一业”分离移交的补助范围、补助标准、协议规范及补助金申报、审核、预拨、清算的注意事项与专项审计的主要模式、要点及接受审计所需要件；

（三）以“最低的成本、最短的周期、最简捷的方式”实现“三供一业”移交的实操策略解析；

（四）2018年“三供一业”分离移交新政的“三条总要求”“十三个不认”“四项分开”详解。

第二部分：“三供一业”分离移交职能剥离、资产处理、人员安置、经费筹措、国有资本经营预算补助申请、清算、审计暨移交方案设计与组织实施疑难问题解析

（一）100个实操问题处理：为什么说改造不是完成交接和费用清算的必要条件？已签“先改造”协议，尚未开始改造的怎么整改？正在改造之中的怎么整改？“二次加压费”“维修基金”“改造过渡期”问题如何处理？移交费用标准高于国家标准如何处理？交接两方初始预算额反差过大的对策；接收方不愿接不良资产、移交方不愿交优良资产的平衡策略；家属区九类公产房移交与否界定；物业职能、资产移交需提供什么档案和要件？移交费用往来是否需开具发票？是否纳税？关于跨地区移交、街道办接收、独立工矿区、属地无国有接收单位、属地未出台维修改造技术与费用标准如何移交“三供一业”？自备电水热的生产、生活边界难以分割怎么办？“三供一业”职能、资产能否移交给系统内的专业公司？清算审计环节存在经济责任风险及规避策略。

（二）“三供一业”分离移交已暴露的风险及潜在风险规避的目标分解；

（三）移交协议如何精确界定交接双方各段责任即协议构成要素与关键内容的表述建议；

（四）“三供一业”移交12个环节的操作要点、双方责任范围与移交基准日的确定；

（五）“三供一业”职能、资产移交范围与移交内容界定（欧拉图界定法）及移交方式解析；

（六）“三供一业”移交费用的构成及交接方测算、协商费用额度的两大原则与政策依据；

（七）“三供一业”移交项目可行性研究报告、总体方案、具体实施方案、项目施工方案等方案的设计流程、主要内容及报批程序；

（八）交接双方就移交项目决策、实施、改造技术标准、过程管理、风险防范、运维责任、违约、项目验收中的沟通协调等问题处理对策；

（九）分离移交工作涉及的各类设备设施等实物资产、建设所需土地的处置依据与处置办法；

（十）如何处理移交资产的财务清理、资产清查、产权变更、债权债务、不良资产等问题；

（十一）“三供一业”改革如何争取上级单位、政府部门的政策与资金支持；

（十二）企业配套资金支出、资产划转、项目用地、国有权益变动等事项的会计核算和财务处理；

（十三）人员移交（安置）、工资、社保、福利处理需遵循的原则、步骤与政策依据；

（十四）移交方如何说服“先改造”的接收方及时整改？如何恰到好处的配合后期维修改造工程？

（十五）如何撰写分离移交工作总结报告及交接过程涉及的主要文书。

第三部分：物业管理职能、资产、人员移交范围界定及费用处理与风险规避

（一）物业交接双方履行《移交协议》的责任义务解析：解答交什么？什么时候交完？费用总额测算及支付方式？是否交人、交资产及范围责任与义务的界定问题处理。

（二）物业移交费用实操问题处理：1.集团内部统筹，为无钱企业争取个案扶持；2.关于运行费、人头费、等项的消化与处理；3.关于困难企业物化资产冲抵资金问题处理；4.关于移交方物业债权的打折移交出售给接收方冲抵费用问题处理。

（三）物业资产移交实操问题处理：1.物管移交资产的实操原则；2.物管移交资产的范围、类别界定；3.物管移交资产的操作流程与注意事项（资产移交示意图）解析。

（四）物业人员移交实操问题处理即物业从业人员分流安置、劳动关系处理。

（五）物业移交风险分析及风险防范操作要领

第四部分：“三供一业”移交试点企业的经验介绍、教训总结与案例分析

二、授课人员（每期安排2-3位专家主讲）

1.国务院国资委“三供一业”分离移交政策的起草人。

2.程向红：历任哈尔滨市国资委处长、副局。2004年起负责推动市属国企“三供一业”改革工作。哈尔滨作为全国首个央企“三供一业”移交试点城市于2012年启动改革，程老师作为该项工作的创始人，负责“三供一业”分离移交相关配套政策的起草，且在资产处置、人员安置、费用筹集等方面总结出独到的、行之有效的工作思路和方法论，成为全国“三供一业”改革的学习标杆和成功样本，并多次在中央与地方国资委相关大会上专题介绍“三供一业”改革经验。

3.郝东升：历任哈汽实业开发总公司（央企哈电集团直属子公司）总助、常务副总、总法律顾问，长期分管企业改革、生活后勤、教育、医疗、房地产、酒店、法务。作为公司主管改革副总，掌管了近十年的三供一业移交等一系列剥离企业办社会职能改革工作。在企业无力垫付“三供一业”移交巨额资金的情况下，郝总勇于担当，精心策划，创新实操，使“三供一业”225名富余人员得到了妥善安置。最终以“最低的成本，最简捷的方式，最短的周期”，圆满完成了“三供一业”移交任务，成为全国首批成功分离移交“三供一业”的央企。

4.骆志生：国企改革实战专家，著名律师，全球最大律师事务所合伙人，北京产学联合企业管理中心首席法律专家，毕业于北京大学法学系。在国企改制、国企办社会职能剥离历史遗留问题处理、公司并购、国有产权交易与资产转让、股权激励和员工持股方案的制定、企业破产清算及破产式重组等方面具有丰富实践操作经验。

三、参加对象

各级国企的董事长、总经理、三总师、总助及规划、企管、后勤及水、电、热、气、物业、房产、基建、资产、财务、人资、法律、工会等相关部门管理人员；各级国资、财政、人社等政府部门相关负责人;供水、供电、供热、物业管理等接收单位相关负责人。

四、时间与地点

37期：2018年12月5日－8日（12月5日报到），沈阳

38期：2019年1月16日－19日（1月16日报到），海口

39期：2019年2月24日－27日（2月25日报到），哈尔滨

40期：2019年3月5日－7日（3月5日报到），长沙

注:同期另举办厂办大集体改革、混改与员工持股二个专题培训班。

五、报名办法

请逐项填写报名回执表并传真或发送邮件至会务处，会务处将于开班前五天发送报到通知，告知具体日程安排。培训费：3200元/人(含研修费、讲义费)。食宿及赴哈尔滨交接企业实地调研交流（调研费：980元/人）可统一安排，费用自理。咨询电话（兼传真）:010-65707841、65705829，联系人：景耘、袁洁琼。网址：www.yccn.org。

六、特别推荐

（一）学习资料：为帮助相关单位掌握“三供一业”分离移交涉及的交接流程、职能移交与资产移交范围､维修改造标准、职工权益保护、资金筹措、项目管理等操作实施技巧，尤其是如何防范和化解最后攻坚阶段集中显露的经济责任风险和法律风险，产学联合“三供一业”专家小组走访了多家“三供一业”移交试点企业，在总结提炼其经验教训的基础上，结合操作技巧、具体案例与相关政策，分别编辑了印刷版和视频版学习资料。

1.视频版：2018年11月录制了郝东升主讲的《国企“三供一业”交接最后攻坚时刻的问题诊断与风险防范提示》视频，系统解析“三供一业”交接过程涉及的五大专题共25个普遍存在的风险和责任问题，并分别详尽论述了解决问题、规避风险的思路和方法。

2.印刷版：第二次改版了三供一业分离移交参考资料：（1）《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》：共分13个专题，448页，内容包括：结合实际案例解析移交机制、移交范围、移交流程、改造标准、项目申报、职工安置、资产处置、债务处理、项目管理、费用测算、资金筹措、财务审计等重点、难点问题的步骤、方法；25个成功案例解析与经验介绍；108份“三供一业”分离移交涉及的协议、文书等真实范本。（2）《“三供一业”分离移交政策文件汇编》：共484页，汇集了145个中央与地方政府部门出台的“三供一业”分离移交相关法规政策与实施细则文件。（共2本，售价：1280元/套）

（二）我们可结合相关政策与企业基本情况，为企业提供“三供一业”分离移交内训、交接攻坚阶段疑难问题与风险防范专项咨询服务。

附件：           “三供一业”分离移交研修班报名回执表