| 改革评论 |
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| 粤国资供给侧改革“头炮” 对准“僵尸企业” |
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| 4月18日，广东省政府官网披露《关于全省国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》。在出台全国首个供给侧结构性改革总体方案和具体行动后一个多月，广东省再次发文，部署推动全省国有“僵尸企业”出清重组的路径安排，以促进国有资本布局结构优化，加快国有企业转型升级。
广东省国资委已经将供给侧改革的“头炮”瞄准了“僵尸企业”。据广东省国资委消息，4月12日，广东省国资委主任、党委书记吕业升在广东省属企业主要负责人工作座谈会上，就全面系统地分析了广东省“僵尸企业”的基本情况、历史沿革、存在的问题和成因，同时对出清重组“僵尸企业”，打响供给侧结构性改革的“头炮”提出了明确的具体要求。
在日前举行的广东省国资委系统第十五期“广东国企学习论坛”上，广东省国资委副主任黄敦新也表示，在广东省国资委2016年将着力完成好两项重要的任务中，第一条便是出清重组国有“僵尸企业”、着力加快去产能工作。
数据显示，截至2015年12月31日，广东全省国有关停企业2333户，占企业总户数的19.75%，其中，能提供资产负债情况的企业469户，涉及资产101.47亿元、负债127.58亿元，在职员工2643人、退休人员13108人；特困企业1052户，占企业总户数的8.91%，在职员工64159人，退休人员44747人，亏损总额60.11亿元。两类合计国有“僵尸企业”共3385户。
在出清重组“僵尸企业”的具体目标上，《指导意见》提出，到2016年底，全省国有关停企业基本出清，历史遗留问题得到根本性解决，有价值资产得到有效盘活。实现300户以上特困企业脱困，亏损总额较2015年减少30%以上；到2017年底，实现600户以上特困企业脱困，亏损总额较2015年减少60%以上，企业资产负债率同比明显下降，全省国企整体资产质量进一步改善，效益水平进一步提升，可持续发展能力进一步增强，全省国有特困企业总体上基本脱困；到2018年底，全省国有资本结构不断优化，国有资本65%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业，国有资本配置效率显著提升。
广东明确了分类处置“僵尸企业”的思路，对关停企业采取“两个一批”方式加快出清，即兼并重组一批和关闭破产一批；对仍存在有价值资产的关停企业，实施兼并重组，以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产；对有品牌、有市场，但规模小、负担重的企业，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，提升资金实力、经营规模、边际效益和抵御市场风险能力，增强企业竞争力；对特困企业，采取“四个一批”方式加快重组，即进行兼并重组盘活一批、资本运营做实一批、创新发展提升一批、关闭破产退出一批。
《指导意见》提出，将具有产业价值或前景的企业，以推动优质资产或主营业务整体上市为契机，围绕上市主体的资产、市场方向和发展规划，直接纳入上市资产范围；暂不具备吸纳上市条件的，委托具备相关产业背景和能力的国有上市公司经营管理，待条件成熟择机注入上市公司。 |
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| 专家顾问 |
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彭建国
国务院国资委研究中心副主任，国务院国资委中央企业智库联盟副理事长兼秘书长。 |
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郝东升
曾任某央企直属子公司常务副总兼总法律顾问等职务，第一批央企“三供一业”分离移交试 |
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袁敬华
中集研“厂办大集体改革专家小组”组长，北京产学联合企业管理中心主任。 |
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骆志生
国企改革实战专家，著名律师，亚洲最大律师事务所合伙人，北京产学联合企业管理中心首 |
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苏海南
权威劳资专家，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长，历任劳动部（人社部）计划工 |
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| 研究成果 |
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