——国资委研究中心主任 楚序平

我就当前发展混合所有制经济，为什么混合、和谁混合、怎么混合等问题，讲几点看法。

第一，为什么发展混合所有制经济。

在深水区推进我国经济体制改革，方向问题至关重要。坚持什么样的改革方向，决定着改革的性质和最终成败。在方向问题上，三中全会《决定》和习近平总书记系列讲话说得非常明确，牢牢把握这次全面深化改革的总原则，是坚持社会主义市场经济改革方向，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

第二，和谁发展混合所有制经济。

中全会说得清楚，要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。一是和非公有资本的混合，二是和社会资本的混合，三是要积极提供公众参与混合所有制的机会，四是积极发展双向混合所有制经济，不仅仅是非公有资本进入国有资本搞混合，还要提倡国有资本主动进入非公有资本混合。

当前，一些企业推进混合所有制改革，搞定向增发，在当前改革的特殊时期，非公开定向增发需要周密的、经得起质疑的特定理由，要高度谨慎。这种方式不公开、不透明、没有竞价，很容易产生利益输送，很容易导致国有资产流失，应该坚决纠正。推进混合所有制，必须避免暗箱操作，坚持进场交易、竞价交易、阳光操作，充分披露股东信息，让市场发现价格，让法定程序和市场机制决定对价，才能保障国有资产安全。

第三，怎么发展混合所有制经济。

改革关键是公开透明，坚持程序公正、公开、透明。在资产定价方面，要坚持所有产权交易都必须进场交易、竞价交易，依法披露交易信息，杜绝暗箱操作。在国有股权定性方面，要特别警惕所谓国有“优先股”和“黄金股”之类的混合方法。所谓“黄金股”只是国有企业彻底私有化的一个噱头，根本不应该是我国国有企业改革的政策选择。

第四，谁来控股混合所有制企业。

我个人认为，问题的核心，在于怎么保护中小股东的权益，规范大股东行为。国有企业作为大股东，要切实保障中小股东的知情权、参与权、监督权和求偿权，依法合规披露关联人以及关联人交易、损益、经营预算和收益分配，依法依规分红，切实保障中小股东的合法权益，做模范的企业公民。

第五，推进混合所有制改革的领域。

有人主张，要求开列混合所有制的负面清单，出台限制国有经济在竞争性领域的目录。这是完全违背三中全会精神的，本质就是彻底私有化。对在什么领域搞混合所有制，三中全会决定说得很明确，发展混合所有制，目的要探索基本经济制度的实现形式，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，提高国有企业竞争力。只要符合这个目标，都可以混合，反之就不能混合。

第六，积极推进员工持股改革。

员工持股改革，是三中全会提出的国有企业改革的最闪亮创新，是混合所有制最闪光的亮点，是二十一世纪的新公有制，符合马克思劳动创造价值理论和现代市场经济发展规律。只有员工持股的企业，才可能成为可持续发展的好企业。推进员工持股改革，应该坚持在新增利润基础上的增量改革原则，不能打存量资产的主意；应该坚持激励为主原则，防止出现“平均主义大锅饭”；应该坚持促进科学决策原则、坚持规范管理原则，设置退出机制，而不是终身制；设置有效的股票流动制度，防止员工股权外部流失，使持股员工范围始终处在为企业作贡献的范围内。