当前，从中央到地方正在抓紧谋划新一轮国企改革深化提升行动。据《证券日报》记者获悉，新一轮国企改革深化提升行动即将正式启动。虽然改革方案尚未对外发布，但从此前国资委明确的改革重点，以及近期多地明确的下一步改革举措来看，“加快国有资本布局优化和结构调整”仍是核心关键。

多位接受《证券日报》记者采访的业内专家表示，此前国资委召开的中央企业提高上市公司质量暨并购重组工作专题会，或预示着未来资本市场在助力国企改革深化提升方面将发挥更大作用。尤其是从加快国有资本布局优化和结构调整角度来说，其中的一个重点手段就是要推进专业化整合，显然资本市场在此方面大有可为。

增强核心功能

资本市场成重要“大舞台”

“着力提升企业核心竞争力、增强核心功能”是深入实施新一轮国企改革深化提升行动的重中之重。

国务院国资委党委书记、主任张玉卓早在2月份“权威部门话开局”新闻发布会上就表示，增强核心功能，重点是优化布局、调整结构、巩固国有经济在关系国家安全和国民经济命脉重要行业领域的控制地位，加大对创新能力体系建设和战略性新兴产业的布局，提升对公共服务体系的保障能力，更好地发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。

阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明在接受《证券日报》记者采访时表示：“加快国有资本布局结构调整”是建设现代化产业体系、构建新发展格局的需要。尽管国企改革三年行动取得了显著成绩，但当前国有资本布局结构不合理、配置效率不高、同质化发展等问题依然突出。因此，国有资本优化调整布局结构需要持续深化提升。

目前，多地明确的下一步改革重点中对此已有体现。比如，记者从辽宁省国资委获悉，针对国有资本小散弱，产业链协同融合不够、投资运营公司作用发挥不够等问题，辽宁省国资委将把推进战略性重组和专业化整合作为首要关键一招，制定省属企业重组整合方案，拟推动14家省属企业重组整合至10家左右。此外，力争每个集团至少有1家上市公司，逐步发展成为行业投融资能力突出，产业培育优良，具有较强影响力的大型企业集团。

内蒙古自治区国资委也透露，当前，正围绕八大产业集群、16条重点产业链，聚焦优势行业和关键领域，加快调整优化国有资本布局，推动“四个一批”建设，即整合重组一批、组建设立一批、做强做大一批、推动上市一批。

朱昌明认为，预计新一轮国企改革深化提升行动将有两个“战场”：一个是战略性新兴产业的“战场”，一个是资本运营的“战场”，前者是国企产业发展的主战场，后者是助力实体经济发展的资本市场。

在新一轮国企改革深化提升行动之前，国资委于6月14日召开的中央企业提高上市公司质量暨并购重组工作专题会强调，“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以上市公司为平台开展并购重组，助力提高核心竞争力、增强核心功能”。

中国社会科学院经济研究所副研究员林盼在接受《证券日报》记者采访时表示，资本市场作为市场化平台，有助于推进并购重组、加快做强做优做大。随着各类生产要素的资本化，资本市场将充分发挥对资源、要素的优化配置作用，例如促进国有企业以合理成本融资、实现国有资本在产业链、创新链、资本链等方面的高效整合、选择合适的投融资方式以改善资本结构。

中智咨询高级合伙人、研究院副院长陈和午对《证券日报》记者表示，加快国有资本布局结构调整的一个重点手段就是要推进专业化整合，而资本市场在助力国有企业专业化整合方面能够发挥积极作用，包括并购重组优质资源、战略投资者引入、提高国有资本运营效率等，其主要逻辑是通过资本市场平台进一步实现做强做优做大国有资本和国有企业的目标。

积极推动国企上市

实现产业和资本深度融合

除了重组整合外，记者注意到，推动省(市)属国企上市以及国有控股上市公司高质量发展工作已成为多地国资委的下一步工作重点。

朱昌明表示，积极推进国企上市是国企深化提升、务求实效的催化剂，不仅可以解决企业发展的融资需求，还可以进一步推动国有上市公司优化股权结构、转换经营机制，更能借助资本市场助力国企开展专业化整合、产业化整合，实现产业经营与资本运营的双轮驱动，推动国企高质量发展。

据悉，目前北京市国资委正在研究制定鼓励企业上市的政策措施，支持符合条件的上市公司分拆上市，推动优质资产注入。陕西省国资委称，下一步，将按照“扩大增量、做优存量”的原则，坚持问题导向、系统思维，分类施策、精准发力，切实推动企业上市和上市公司高质量发展工作走深走实。

朱昌明认为，现阶段，各地积极推动省属国有企业上市，也是因为资本市场的基本面发生了巨大的变化：一是全面注册制为国企打开进入资本市场的畅通大门，即发行上市条件更加包容，发行上市全过程更加规范、透明、可预期。二是“中国特色估值体系”建设也极大地增强了国企上市的积极性。

林盼也认为，多地国资委推进省属国企上市，是为了充分利用上市平台，加强资本运作，采取各种形式和手段，与金融和投资机构开展合作，实现产业和资本的深度融合，提升国有企业的经营质量和内在价值。预计未来国有优质资产注入上市公司的力度会进一步加大。

延伸阅读

筑牢现代化产业体系的经济体制基础

习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。建设现代化产业体系是一个系统工程，需要利用多方面条件协同发力。其中，社会主义市场经济体制的有效运行是现代化产业体系发展的经济体制基础。党的二十大做出“构建高水平社会主义市场经济体制”的战略部署，“高水平”意味着我国的社会主义市场经济体制适应现代化产业体系的特点，能够为现代化产业体系提供坚实的经济体制基础。

坚持“两个毫不动摇”，

充分激发各类企业活力

企业是产业发展的基本单位，是在具体产业领域内从事生产经营活动的市场经济主体。现代化产业体系的形成需要企业的发展水平迈上新台阶，企业间形成有机运行体系，通过企业生产方式的迭代演进推动产业自身发展不断优化。现代化产业体系要求实现产业智能化、绿色化、融合化发展，企业是汇聚先进生产技术和先进经营理念的主要载体，企业通过技术创新和商业模式创新等方式有效激发产业体系的升级和转型。在社会主义市场经济条件下实现这些目标，必须坚持“两个毫不动摇”，促进公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰，充分发挥不同所有制企业的积极作用。

国有企业是建设现代化产业体系的排头兵。在新中国工业化历史进程中，国有企业一直是中坚力量，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善提供重要支撑。建设现代化产业体系是当前我国现代化建设的核心任务之一，国有企业应当强化自身历史责任与使命，更好发挥支撑引领作用。切实加大科技创新力度，发挥国有企业在科技领域长期积累的技术优势，着力打造一批创新型国有企业，以国家战略需求和产业升级需要为导向开展技术攻关，锻造国家战略科技力量。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，推动部分国有企业成为现代产业链的链主企业，培育壮大战略性新兴产业，引领带动我国产业体系加快向产业链、价值链高端迈进。以建设世界一流企业为引领提升国有企业核心竞争力，以企业现代化带动产业现代化，培育一批具有示范意义的世界知名企业。

民营企业是建设现代化产业体系不可或缺的重要力量。改革开放以来，一批优秀民营企业在汹涌蓬勃的市场大潮中脱颖而出，成长为推动我国经济社会发展不可或缺的市场主体，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要基础、国家税收的重要来源，在许多领域发挥了重要作用。民营企业应充分发挥自身特点，发扬艰苦奋斗、拼搏创业精神，围绕建设现代化产业体系展现出充沛的活力和创造力，不断增强我国经济发展内生动力。民营企业应坚持以实体经济为重的发展导向，推动传统产业转型升级，积极拓展先进产业和未来产业，不断推动民营经济发展壮大，提升民营经济发展质量。

加快建设全国统一大市场，

促进产业健康发展

习近平总书记指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，随着社会主义制度和市场经济体制的不断深入融合，各类生产要素和市场主体的活力和潜力被充分激发，社会生产力得以不断解放和发展。党的十八大以来，我国社会主义市场经济体制得到进一步完善，特别是党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，体现出我们党对中国特色社会主义建设规律的认识有了新的突破。

从产业体系演进规律看，保证要素链、人才链、技术链、产品链等产业发展各个环节能够汇集优势资源，是推动产业快速健康发展的关键因素。建设现代化产业体系，需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进各类要素资源在更大范围内畅通流动。现代化产业体系具有完整性、先进性、安全性等要求，对生产、流通、消费等环节各要素资源循环畅通的效率有着更高追求。必须着眼制约现代化产业体系建设的关键制度堵点，加大推进市场设施高标准联通，高水平构建要素和资源市场，围绕现代化产业体系特点提升监管治理水平，提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，以统一大市场高效集聚资源、激励产业创新、优化部门分工、促进市场竞争。

处理好政府和市场的关系，

形成促进产业发展的良好政策体系

处理好政府和市场的关系是社会主义市场经济的核心问题，对于建设现代化产业体系也尤为重要。从后发国家产业发展成功的经验看，建设推动产业发展的政策体系是产业健康成长的关键，尤其对于赶超型发展具有积极作用。当前我国进入新发展阶段，制造业总量位居世界第一，已经形成较为完整的产业体系，部分产业处于领先水平，在全球产业链和供应链中具有重要地位。不过，产业体系发展不平衡的问题仍较为突出，一些产业的核心技术受制于人，处于全球产业链和供应链的中低端。在这种不平衡的条件下，实现提升产业链现代化水平、加强自主创新能力，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系的目标，必须同时有效发挥政府和市场的作用，将两者有机统一起来。

制定长期规划是政府发挥作用的重要手段。合理清晰的产业发展规划能够有效引导市场预期，增强市场要素流动的方向感，明确产业发展的轻重缓急，改善产业发展不平衡问题。坚持目标导向和问题导向相结合，将建设现代化产业体系的总目标与分目标、中长期规划和解决短期问题有效衔接，稳步推进，持续发力。坚持系统观念，既要补短板、强弱项，又要强化优势产业领先地位，充分考虑产业间的内在联系，优化产业区域布局。运用集中力量办大事的优势，有效配置政府、市场、社会各方面优势资源，推动关乎现代化产业体系建设的重点技术、关键技术、卡脖子技术研发攻关。探索社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程，形成未来产业发展的整体优势。

完善产业政策体系必须处理好政府和市场的关系，在充分尊重市场经济规律的基础上，协调公平竞争政策与产业政策的合理作用范围。以公平竞争政策维护产业发展所需的良性市场秩序，防止垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张，充分激发市场活力。统筹各种类型的产业政策，包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策、产业技术政策、产业安全政策等，加强产业政策体系的系统性、整体性、专业性，避免政策重叠冲突。从产业发展生命周期的角度，合理把握政策的进退时机和政策力度，对于处于不同发展阶段的产业，要密切关注产业政策的不同实施效果，防止扭曲市场主体的经营投资行为，提高社会总体的资源利用效率，助力高效建成现代化产业体系。

内容来源 ：证券日报、光明日报