编者按 国企改革三年行动于2022年年末收官，改革的成效成为舆论关注的热点。中国经济时报·智媒周刊选取改革的一些体现重点难点问题的案例，由点及面，剖析三年来国企改革的进展。

数说国企改革这三年

中央党政机关和事业单位所管理的全部1.47万户、地方政府所管理的全部15.04万户国有企业公司制改制基本完成。

中央企业从事主业的户数占比达到93%。中央企业超过85%的资产集中在国民经济20个行业大类，13个行业大类资产规模超万亿元，涉及国家安全和国计民生领域营业收入占比超70%。

2022年中央企业实现营业收入39.4万亿元，比2019年增长27.92%；利润总额2.55万亿元，增长12.83%；净利润1.9万亿元，增长46.15%；人均劳动总值76.3万元，增长35.52%；累计上缴税费2.8万亿元，增长27.27%。

完成“两化”重组、中国电科重组中国普天、鞍钢重组本钢，新组建中国星网、中国稀土集团、中国电气装备、中国物流集团、中国矿产资源等6家企业，通过国源公司整合10家中央企业煤炭资源，指导中国电信联合多家中央企业打造国家云公司。

本报记者 张一鸣

历经三年的国企改革三年行动已收官，在完成主要目标任务的基础上，即将开启新一轮改革。国务院国资委党委书记、主任张玉卓日前表示，下一步将巩固深化三年行动成果，谋划新一轮深化国企改革行动，推动国有企业为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

过去三年里，按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求，把握好“一个抓手、四个切口”，层层建立“军令状”制度和第一责任人制度，改革呈现出不同于以往的新特点，为继续深化推进奠定基础。

国务院发展研究中心企业研究所副所长项安波在接受中国经济时报记者采访时指出，国企改革三年行动是党中央、国务院的战略部署，是国资国企系统落实国企改革“1+ N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。国企改革三年行动探索形成了“系统性推进、清单化举措、定量化督办、典型性推广”的工作机制，产生了一批有影响力的重要成果。分析改革逻辑和提炼规律性认识，有助于我们针对改革仍然存在不平衡、改革质量和实效仍须提高等问题，前瞻性谋划下一步国企改革行动方案，促进相关工作在新的起点上取得更高质量、更具实质性的进展。

破难点

从企业关键核心技术“卡脖子”、布局结构不优、三项制度改革“三不能”等问题上的突破，到建立国有企业公司制改革，剥离企业办社会职能等历史遗留问题，国企改革三年行动的实施，破除了一系列体制机制障碍，解决了一系列长期想解决而没有解决的难题。

国务院国资委相关人士表示，过去三年里，国资国企坚持“两个一以贯之”，加快建设中国特色现代企业制度，新时代做强做优做大国有企业的制度根基有力夯实；全面完成国有企业公司制改革，国有企业独立市场主体地位的法律基础问题实现历史性解决；国有企业“两非”“两资”清退主体任务基本完成，主责主业更加聚焦，剥离办社会职能解决历史遗留问题全面扫尾；国有经济布局结构实现全方位、整体性优化，进一步巩固了在关系国家安全和国计民生领域的主导作用和控制地位；战略性重组和专业化整合走深走实，完成一批中央企业的重组，并根据国家战略需要新组建了6家企业，通过国源公司整合10家中央企业煤炭资源，指导中国电信联合多家中央企业打造国家云公司，促进产业结构优化和竞争力提升。

这些积极进展为下一步改革奠定了基础，由国企改革专项工程遴选出来的改革“示范田”，打造了一批企业改革样板。

过去三年里，440户“双百企业”全员劳动生产率远超中央企业平均水平，209户“科改示范行动”研发投入强度、新增发明专利授权数量均高于全国国有企业平均水平。“区域性综改试验”形成了一批地方国资国企联动改革发展典型，形成“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”新模式。

新特点

改革开放以来，国企改革大概经历了四个阶段：从党的十一届三中全会到党的十四大，主要是以放权让利为主要内容的改革；从党的十四大到党的十六大，主要是以制度创新和结构调整为主要内容的改革，包括建立现代企业制度、“抓大放小”、“三年脱困”等；从党的十六大到党的十八大，以完善国资监管体制为主推进改革；党的十八大以来，步入新时代全面深化国企改革时期。与之前的改革相比，三年行动呈现出不同于以往的新特点。

国务院国资委相关人士指出，三年行动在以往改革奠定的基础上，提出了更高的目标，即除了要把国有企业打造成为具有核心竞争力的市场主体外，要适应新时代新阶段新形势的要求，通过改革，做强、做优、做大国有资本和国有企业，更好地发挥国有经济在创新引领、提升产业链供应链安全水平、保障社会民生和应对重大挑战、维护国家经济安全等方面的战略支撑作用，更好地服务于国家重大战略和经济社会发展，更好地推动解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前、作贡献。

以往的国企改革往往都是针对性突出解决单项问题，聚焦某一类改革重点任务，围绕某一方面集中出台举措，从局部推进改革。国企改革三年行动是一项系统工程，涉及到体制、机制、结构、环境等方方面面，具有鲜明的系统性、集成性，是国企改革政策措施的集大成者。比如，在四十多年的改革进程中，曾经有从产权改革和加强管理两个不同的路径推进经营机制转换，三年行动将两种改革的思路进行系统集成、有机融合。再如，二十年前提出的加强董事会建设、规范董事会运作，2015年提出的推行经理层成员任期制与契约化管理，都在三年行动中有所突破，通过加强董事会规范运作、有效落实董事会职权，推动全面建立董事会向经理层授权的管理制度，与推行经理层任期制与契约化管理形成有效协同联动。

业内专家认为，三年行动实施以来，国企改革取得积极成效，为企业高质量发展提供动力，提升了国有企业服务国家战略和履行社会责任的能力。发展质量提升，战略支撑作用增强，社会贡献不断加大。