《国资报告》杂志2022年第3期

瘦身健体是新发展阶段国有企业深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的重要举措。习近平总书记强调，要以深化供给侧结构性改革为主线，坚持有所为有所不为，调整存量结构，优化增量结构。

近年来，国企“压减”管理层级和法人户数，清退“两非”“两资”，开展“总部机关化”专项治理行动，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，更加突出主责实业，在瘦身健体方面取得了显著成效。

卸掉包袱

国企在发展过程中，受外部环境变化及自身决策等因素影响，不同程度地形成了不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务，以及无效资产、低效资产，即“两非”“两资”，成为国企发展的沉重包袱。

2021年2月，在国新办举行的国企改革发展情况新闻发布会上，国资委党委书记、主任郝鹏表示，加大前瞻性战略性新兴产业等领域的布局力度，加大战略性重组和专业化整合，持续推动非主业、非优势“两非”和低效、无效资产“两资”的退出。

记者观察到，随着工作的开展和改革的深入，国企清退“两非”“两资”的手段不断丰富。

中国电子信息产业集团创新处置模式，与资本运营公司探讨联合成立资产处置平台进行批量处置，取得明显成效，解决了一批长期难以解决的老大难问题。2021年底累计完成50户“两非”企业剥离，完成三年任务的83%。通过剥离有效盘活了存量资产，并将收回的资金全部投向主业领域，有力支撑了网信产业创新发展。

航空工业集团创新工作方法，创建资产接收处置平台+资产结构调整基金“双平台”，实施市场化运作。第一步通过处置平台实现调整类资产快速剥离，加速“两非”彻底出清。第二步是对接收资产分类梳理，优化管理和重新组合。第三步，调整基金对错配资产、低效资产重新调整配置、赋能增值，市场化运作。

河北省国资委配合省高院制定出台《“僵尸企业”破产案件快速审理指引》，与省高院、市中院组成联合协调组，搭建劣势企业出清专业化操作平台，探索设计了破产清算+普通解散、破产清算+强制解散、破产清算+破产清算、破产清算+企业产权托管“四种处置模式”，加快国有劣势企业司法退出，23家企业终结破产程序，74家企业由法院破产立案。

3月1日，国务院国企改革领导小组办公室以视频方式召开国有企业瘦身健体专题推进会。会议指出，“两非”“两资”清退主体任务基本完成。截至目前，中央企业和地方国有企业“两非”“两资”剥离清退完成率超过85%，全国纳入名单的“僵尸企业”处置率超过95%，重点亏损子企业三年减亏83.8%。

制约国企发展的另一包袱，是国有企业办社会职能和历史遗留问题。近年来，在国企的集中攻坚之下，这项工作已经进入到了收尾阶段。

中国电子信息产业集团积极稳妥解决历史遗留问题，加强与地方政府沟通协调，用心用情开展工作，“三供一业”分离移交全部完成，1家社区管理机构已完成分离移交，4家教育机构、10家医疗机构改革已完成。同时，做好退休人员社会化管理，已实行退休人员社会化37550人，完成率99.4%，完成8户大集体企业改革，完成率93.7%，剩余3户将在2022年全部完成。

国药集团全面剥离国有企业办社会职能工作，精心组织、系统开展职工家属区“三供一业”分离移交工作。截至2021年末，共完成供水移交7437户、供电移交6031户、供热移交3574户、供气移交3340户、物业移交9474户，实际移交完成率达到100%。

浙江省国资委组织实施省属企业重大涉诉案件、应收账款催收、不动产确权、全省剥离国有企业办社会职能等一系列历史遗留问题集中攻坚行动。2021年上半年，浙江省全面完成全省国有企业47.8万退休人员社会化管理。全年处置完毕省属企业涉诉案件82件，涉案金额33亿元；累计收回应收款项34亿元。出台解决土地房产历史遗留问题工作方案，省属企业完成相关工作任务140项。

在国企上述努力下，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题取得决定性成果。全国国企“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理等各项工作完成率均超过99%，厂办大集体改革完成率达到97.6%。

提升管理

2016年以来，针对中央企业底数不清、机构臃肿、管理链条偏长等问题，国资委开展了为期三年的压减工作攻坚。通过全面摸清企业户数、严格督导考核等措施，顺利完成阶段性压减任务。

此后，国资委坚持压减工作要求不松、力度不减，“压减”工作不断呈现新面貌。

中国石化加大存量法人“压”的力度、新设法人“控”的力度、法人层级“理”的力度，近年来累计压减法人600余户，先后完成80余户子企业管理层级、40余户子企业产权层级调整工作，法人管理层级控制在4级以内、产权层级控制在7级以内。

中国宝武子公司法人层级初始最长为11级，管理层级最长为6级，压缩后法人层级最长为6级，管理层级控制在4级以内。这既与中国宝武国有资本投资公司管控模式相匹配，又缩短了管理链条，精简了机构与人员，也缓解了管理要求层层衰减、风险防范级级弱化等问题。

数据显示，从2016年到2021年底，中央企业共“压减”法人户数19965户，占中央企业总户数38.3%，推动管理层级控制在5级以内，地方国有企业管理层级普遍压缩到4级以内，国有企业组织结构面貌发生了显著变化。

总部是企业管理的“大脑”，国有企业特别是中央企业的“总部机关化”问题，一定程度上制约了新形势下企业的高质量发展。对此，国务院国资委高度重视，成立专项整改工作组，统筹推进各地和中央企业“总部机关化”专项整改不断走深走实。

中交集团狠抓“总部机关化”问题立行立改和长效机制建设。仅2019年，中交集团就精简总部部门5个，内设机构减少16%，人员编制减少超过50%。2020年以来，中交集团持续深化总部职能建设，总部机构削减率达到33%，内设机构和岗位编制压减率分别达21%和31%，所属企业总部人员普遍压减10%以上，以“精总部、优流程、提效率”提升企业管理质效。

国家能源集团结合国有资本投资公司改革和集团煤电运一体化运营特点，加大授权放权，建设一流企业总部，打造“战略+运营”管控体系。总部部门、中心精简近一半，人员减少42%，总部审批、备案类事项压减23.6%。

地方国资委也纷纷开展省属企业的“总部机关化”问题专项行动。

湖北省国资委持续强化集团总部战略管控、资源整合、文化凝聚、风险控制和团队执行力等五种能力。重组完成后的省属企业集团总部按照分类分级管控的原则，根据持股比例、功能作用、行业特点、发展阶段以及管理能力等标准，对子企业实施分类授权、分类管理，优化运行机制，提高服务效能。

浙江省国资委2019年制定《关于加强省属企业总部机构建设的指导意见》，明确省属企业总部“定岗、定员、定编”的三定方案，控制总部规模，严把总部人员数量和素质；明确机构设置要精干高效，部分党委工作机构和董事会专门委员会与职能相近的管理部门合署办公。

通过上述行动和举措，各地和中央企业持续精简机构设置，压缩人员编制，央企集团总部部门数量平均压缩超过17%，人员编制平均减少20%。

聚焦主业

在大力推进“两非”剥离、加快“两资”清理的同时，国企围绕构建新发展格局，进一步调整优化国有资本布局结构，聚焦主责实业。

聚焦主业实业，战略先行。中国建材强化战略引领和战略落地，全面完成对11家二级企业的主业梳理和确定，并对3家重要子企业战略执行情况开展回顾检视，打造边界清晰、产业链控制有力的主产业平台。同时，中国建材按照国有资本投资公司试点要求，加大差异化授权放权力度，完善投资管理制度，推进投前管理前移、投中管理下沉、投后管理强化，建立投资管理闭环体系。

中国航发保持战略定力，坚持有所为有所不为，集中力量深耕、做精主业，对与主业无关的投资项目，无论是否盈利，都主动“断腕”。比如某二级单位，主营业务为高精传动系统，能力在业内属于头部地位，年收入规模超15亿元，但不属于核心主业，中国航发坚决将控股权转让。

同时，国企通过重组整合的方式，推动主业进一步聚焦。中国石化有序推进公司内部专业化重组整合。中科炼化与湛江东兴采取吸收合并方式完成一体化重组，石油工程华北工程公司与河南工程公司、华东工程公司与江苏工程公司完成重组整合，实现了资源、资金、人力、财税、资质等方面的优势互补；石化油服内部启动测井、录井及定向井等高端业务的专业化重组，成立中石化经纬有限公司，为培育石油工程核心技术装备、提升市场竞争力奠定基础。

国家能源集团有序推进内部专业化整合，实施电力业务区域整合，形成1家常规能源整合平台、1家煤电一体化专业化公司、2家全域经营的新能源公司、2家水电流域管理公司和29家省级电力公司专业化管理全集团2.7亿千瓦发电装机的电力业务管控格局。

湖北省国资委按照“突出主业主责、注重国企功能、聚焦创新发展”的总体原则，研究制定了省属国资国企改革重组总体方案及子方案，将包括金融、文化类的37户省属企业整合重组为15户，补齐产业发展、金融投资、农业农垦、国际贸易“四个短板”；加强文化旅游、建筑施工、产权交易、工程设计“四大行业”；形成公路、铁路、港口、机场一体化运营的“四张网”。

在聚焦主责主业过程中，国企纷纷把战略性新兴产业作为方向。

中国电子信息产业集团强化科技创新。积极打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，取得系列重大突破。银河麒麟操作系统被评为“2020年度央企十大国之重器”，“PKS”体系和EDA产品获评“十大国有企业数字技术成果”。牵头打造高水平的央企联合创新平台，推进自主安全计算技术在电力、通信、交通等行业的联合开发与应用。召开“PKS”2021生态大会，吸引2000余万人次关注参与，行业影响力显著提升。

河北省国资委积极培育战略性新兴产业。指导企业适度调整培育产业目录，引导国有资本更多投向战略性、前瞻性领域，战略性新兴产业、现代服务业和迈向高端的投资占比超过35%，战略性新兴产业产值占总产值的比例超过10%。

各地和中央企业通过严控低水平重复建设的主业投资和非主业投资，推动主责主业更加聚焦，中央企业从事主业的户数占比达到93%。同时，各中央企业累计清理退出非主业、效益差的低效无效参股股权1099项，收回资金211亿元。

在看到成绩的同时，我们要清醒地看到推进国有企业瘦身健体仍有不少问题。清单内“两非”“两资”清理、“处僵治困”尚未全面完成；“压减”有待进一步推进；不少企业主业仍然不够突出，盲目扩张仍有发生，参股挂靠企业有待进一步整治等。

2022年3月1日，国务院国企改革领导小组办公室以视频方式召开国有企业瘦身健体专题推进会。会议要求，各地和各中央企业要压实主体责任，有序加大工作力度；积极统筹协调，进一步扫清瘦身健体政策障碍；严格考核评估，建立长效机制；强化系统思维，创新方法理念；加强党的领导党的建设，确保瘦身健体工作稳中求进、取得更大成效。