| 改革评论 |
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| 国企改革三年行动 | 以机制体制创新推动改革落实落地 |
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国企改革三年行动方案实施以来，国资委党委紧紧围绕十个方面50项重点任务，持续加大统筹协调、政策创新、督促引导工作力度，全力以赴推动改革落实落地。国有企业高度重视、迅速行动，建立健全组织体系和推进机制，形成了上下贯通、纵深推进的改革新局面，各项重点任务不断取得新成效。
国资国企聚焦改革重点难点，出真招、出实招，以机制体制创新推动国企改革落实落地。南方电网聚焦服务国家战略、完善中国特色现代企业制度、科技创新、健全市场化经营机制、加强党的建设等重要领域和关键环节奋力攻坚，推动改革全面发力、多点突破、纵深推进。中国节能不断健全工资总额决定机制，全力推进董事会建设，全面推行经理层任期制契约化管理，加快清退低效无效资产，逐步优化主业结构、资源配置，扎实推进改革。山东省国资委创新建立了国企改革述职问询制度，并制定了述职问询事项公开承诺制度、改革任务完成情况定期通报制度、企业改革成效评价机制、述职问询常态化机制等多项措施促进整改落实。山东重工集团持续深化三项制度改革，通过建立人员流动机制，创新干部人事制度，优化收入考核制度，分类设置人员激励机制等，在强化正向激励上动真碰硬，激活企业发展内生动力。广东省国资委着力提升产业基础能力，支持国有企业加大产业链补短板力度，完善协同创新体系，在战略性重组和专业化整合方面，广东国企改革跑出“广东速度”。
国企改革三年行动的时间表已经写好，面对摆在面前的明确任务，如何切实推动改革从纸面走向地面，确保改革走深走实、落地见效，是国企改革的必答之题。近日，人民日报持续刊发报道，聚焦国企改革三年行动，关注国资央企推动改革的真招实招。小新为您分享全文——
南方电网——依靠改革增强实力活力
《人民日报》（2021年07月21日 第07版）
国企改革三年行动启动以来，南方电网公司聚焦服务国家战略、完善中国特色现代企业制度、科技创新、健全市场化经营机制、加强党的建设等重要领域和关键环节奋力攻坚，推动改革全面发力、多点突破、纵深推进。截至目前，该公司三年行动总体任务完成率超60%，实现时间过半、任务过半。
——以改革推动科技创新。
2019年成立以来，南网数研院通过协议薪酬等市场化手段引进行业高端人才。目前，南网数研院已建成一支科技人员占比超85%的研发团队，在芯片指令集等多环节首次实现国产自主可控。
科技项目组织引入揭榜制、挂帅制等；科技项目研发首次提出科研工作容错机制；科研成果管理及转化方面创新开展离岗创业……一系列改革举措在南方电网相继落地，增强了员工创新活力。近年来，南方电网公司优化创新体制机制，建立联合实验室16个，其中国家级创新平台2个；打造原创技术策源地，完成228项科技成果转化。
——以党建引领提升治理效能。
把制度优势更好转化为治理效能，关键在于正确处理党组（党委）和董事会、经理层等治理主体的关系，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
为此，南方电网开展了一系列探索：把党的领导更好融入公司治理，全面完成“党建进章程”，全面建立“双向进入、交叉任职”的领导体制，创新党组前置研究方式，在把控决策风险的同时有效提升治理效能；各级子公司全面实现董事会应建尽建、外部董事占多数。
——以改革激发内生动力活力。
管理人员“能上能下”。据介绍，目前各级分子公司全面实现经理层任期制和契约化管理，23户子企业实行职业经理人制度。管理人员末等调整、不胜任退出等制度刚性执行。
员工“能进能出”。全面推进用工市场化，新进员工全部公开招聘，建立了以劳动合同为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。
收入“能增能减”。建立覆盖全部各级经理层成员、突出经营业绩、突出刚性奖惩的新型经营责任制，分子公司经理层最大收入差距超过2倍。深化全员绩效考核，待遇向一线、向人才、向价值创造者倾斜。
在行动上“率先”、指标上“争先”、成果上“创先”，南方电网公司正持续推动国企改革三年行动走深走实，为高质量发展提供有力支撑。（图片为编者所加）
中国节能环保集团有限公司——扎实推进改革 确保落地见效
《人民日报》（2021年09月07日 第11版）
今年3月，中国节能环保集团有限公司全面启动总部机构编制优化调整及岗位公开竞聘，涉及7个总部部门副主任岗位和43个处室负责人岗位。原处室负责人“全体起立”、参加竞聘，竞聘对象覆盖全系统员工，这次集团历史上力度最大的一次公开竞聘，是中国节能扎实推进改革的一个缩影。
健全工资总额决定机制。2021年是中国节能实行工资总额备案制管理的第一个完整年度。中国节能不断健全“效益联动、效率调节、水平调控”的工资总额决定机制，建立以用工总量管控为基础，季度调控预警、全年统筹的工资总额过程管控体系。比如，以财务快报为数据基础，提示预警工资增长与经济效益严重不匹配的二级子公司，严控人工成本不合理增长。
全力推进董事会建设。中国节能持续推进董事会职权试点改革工作，充分发挥董事会在集团改革发展中“定战略、作决策、防风险”的重要作用，落实中长期发展战略权、经理层契约化管理、工资分配管理权和重大财务管理权。全面梳理集团所属三级及以下层级企业董事会建设情况，力争“应建尽建”。
全面推行经理层任期制契约化管理。26家二级子公司均已制定全级次企业推行经理层成员任期制契约化工作实施方案，正在按照计划推进实施。同时，建立管理人员退出机制，强化经营业绩考核结果在岗位聘任和解聘环节的应用，推动落实“管理人员能上能下”。
推进国有经济布局优化和结构调整。加快清退低效无效资产，逐步优化主业结构、资源配置。今年以来，节能与清洁供能、生态环保、生命健康、绿色建筑、绿色新材料、绿色工程服务和战略支持等主业板块均实现盈利，市场增长势头强劲。1至6月，中国节能绿色电力装机容量1320万千瓦，同比增长2.92%；处理固体废弃物966.43万吨，同比增长47.93%，固废日处理能力达到10.24万吨，继续位居行业第一阵营；制水及处理污水15.34亿吨，同比增长85.2%。
改革激发了企业活力，也带来了更好的业绩。上半年，中国节能营业收入同比增长31%，利润总额同比增长41%，净利润完成年度考核目标的89%。中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫表示，下一步将落实好国企改革三年行动部署，确保年底前完成全部改革任务的70%以上，同时，建立考核评估工作机制，确保改革落地见效，为企业实现高质量发展保驾护航。（图片为编者所加）
山东国有企业——开展述职问询 抓好改革落实
《人民日报》（2021年07月19日 第07版）
去年公开述职结束后，山东钢铁集团有限公司党委书记、董事长侯军备感改革的紧迫与压力。军令状已经立下，任务完成时间表进一步明确，每个季度都要定期汇报改革进展。“压力也是动力，我们快速有序推进，现在如期完成了去年承诺的莱钢建设公司混合所有制改革。”侯军说。
从2019年开始，为压实省属企业深化改革的主体责任，山东省国资委创新建立了国企改革述职问询制度，按年度组织省属企业党委书记、董事长就国企改革情况向山东省国企改革领导小组述职并接受现场问询，取得良好成效。
“对尾矿库的安全管理级别是怎么划分的？”“这笔短期贷款的用途是什么？”述职问询现场，山东省国企改革领导小组向企业主要负责人和班子成员发问。问询内容既有公司发展战略、三项制度改革等大问题，也有企业经营管理中的细节问题，还涉及巡视、巡察、审计、绩效评价等问题。
面对改革攻坚中一些尖锐敏感问题，省属企业负责人不回避、不护短，现场提出解决思路。由山东省国企改革领导小组成员、省人大代表和政协委员、省国资委班子成员、述职企业职工代表等组成的“百人打分团”，现场对述职问询情况进行打分并公布成绩。最后，省国企改革领导小组还会提出整改落实要求。
山东省政府参事宋传杰认为，“述职问询是一次非常好的创举，问询方式本身对企业就是一种压力传导。企业负责人在现场讲述的所有成果和措施，真实地反映了企业取得的成绩、存在的问题和下一步改进意见。”
开展述职问询只是形式，抓好改革任务落实落地才是关键。山东省国资委相关负责人介绍，为做好述职问询“下半篇文章”，山东省国资委制定了多项措施促进整改落实。一是建立述职问询事项公开承诺制度，明确述职问询时承诺的改革事项任务目标、完成时限。二是建立改革任务完成情况定期通报制度，对省属企业重点改革任务完成情况，每季度调度通报一次。三是建立企业改革成效评价机制，依据考核评价结果，实行常态化末位淘汰，同时将改革成效与企业负责人薪酬挂钩。四是建立述职问询常态化机制。
近期发布的《山东国企改革实录》显示，近3年来，省属企业管理机构占比有效控制在50%左右，实质性管理层级全部控制在四级以内，管理人员占比控制在7.6%，明显好于“双百企业”水平。518户企业实行经理层成员任期制和契约化管理，63户企业选聘了职业经理人。截至2020年10月底，山东省属企业已完成107户非主业企业的清理整合任务。
山东重工集团有限公司持续推进三项制度改革 强化正向激励 激活内生动力
2020年，山东重工集团有限公司动了一场改革“大手术”，震动了所有员工。仅一年时间，因考评不称职、不担当不作为等问题，予以内退、降免职、转岗等处理的领导干部达490人次，在集团的领导干部中占比超过15%。
“这是一场刀刃向内的改革，我们必须拿出决心和魄力！”山东重工集团有限公司党委书记、董事长谭旭光说，集团实施劳动、人事、分配三项制度改革，不仅让干部能上能下，还让职工能进能出、收入能高能低。
近年来，集团持续深化三项制度改革，在强化正向激励上动真碰硬，激活企业发展内生动力。
“我们要加快实现人员能进能出，让真正想干事、能干事、干成事的人有平台、有空间、有发展，创造更大的业绩。”谭旭光说，集团建立人员流动机制，提升人员“进”的标准，畅通人员“出”的渠道，持续完善全员绩效考核制度，“减掉”不做事、没能力、吃空饷的人，提高员工队伍整体素质。
领导干部“上去容易下来难”，一直是国有企业改革的痛点之一。山东重工集团有限公司创新干部人事制度，既让能者“上得来”，又让庸者“下得去”。2019年，在山东省国资委指导下，集团采用全球公开招聘、全员英语面试、全程公开透明等选聘方式，进行职业经理人试点，让干部从市场中来。同时，加大竞争性选拔力度，优化干部考评体系，加速内部优胜劣汰。
与此同时，集团打破“铁饭碗”，实行“活薪酬”，优化收入考核制度，分类设置人员激励机制，合理拉开员工收入差距，同岗位人员薪酬差异达4倍以上。
今年5月，集团在子公司潍柴集团、中国重汽集团实施重大科研项目立“军令状”和“揭榜挂帅”制度，公开竞标机制，构建考核激励体系，激发人员创新活力，加速攻关技术难题。“竞标成功等于立下‘军令状’，我们将调集一切资源，加大产品研发力度。”中国重汽集团重型商用车总设计师、汽车研究总院常务副院长丁惟云说，薪酬活起来，人才聚起来，才能更好地集中优势资源办大事。
改革正风、重塑生态，为山东重工集团有限公司注入源源不断的动力：10余年来，营业收入、利润总额复合增长率分别达到19.4%、13.2%。2020年，在新冠肺炎疫情冲击全球经济的背景下，集团逆势上扬，营业收入首次突破5000亿元、同比增长26.5%，利润总额首次突破200亿元、同比增长17.4%，重卡、发动机、重型变速箱销量实现全球第一。
“改革具有长期性、艰巨性和复杂性，我们必须打好这场‘持久战’。”谭旭光表示，国企改革三年行动时间过半，山东重工必将三项制度改革持续进行到底，向改革要效益，在新发展阶段实现更高质量发展。（图片为编者所加）
广东国有企业——深层次改革 高质量发展
《 人民日报》（2021年07月12日 第11版）
走进位于广东省阳江市高新区的广东广青金属科技有限公司，一块块不锈钢钢坯在高温下烧得通红，逐渐铸造成型，经过切割后再运送至固定区域。“用这种‘热装热送’工艺，能比其他工艺节能约50%。”董事长王磊介绍，广青科技是广东国有企业广新控股集团与民营的青山控股携手共建的混合所有制企业。
▲广东广青金属科技有限公司炼钢厂，工人在工作中
“广青科技创造性地吸收了国企和民企的优良基因，创造性地开展管理实践，是混合所有制企业的成功典范。”广东省国资委党委书记、主任李成说，截至目前，广东省国资委开展省属二级企业混改专项行动，已完成10户企业混改，今年重点推进16户二级企业混改。
今年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，多项改革将迎来冲刺期。今年3月，广东省印发了《广东省国企改革行动方案》，共计66项改革任务。广东省国资委逐项建立了改革任务台账，定期更新进度，截至目前已完成30项。
“广东国企改革要推动省属国有资本在关键领域‘挑大梁’，继续在全省经济社会发展中发挥支撑引领作用。”李成说，广东着力提升产业基础能力，支持国有企业加大产业链补短板力度，完善协同创新体系。
为此，广东全面梳理和重新确定省属企业主业，并实施动态管理，同时开展专业化整合专项行动。在战略性重组和专业化整合方面，广东国企改革再次跑出“广东速度”——60天，广新集团完成了广新、丝纺两家集团总部机构设置、人员安置及丝纺集团清产核资等工作；广东省国资系统完成了第一批专业化整合工作，目前已启动第二批。截至今年5月底，广东“拟升规”企业任务完成率为37.91%，完成全省1061户省属“僵尸企业”出清任务。
不仅如此，广东实施三项制度改革，实现了能者上、庸者下、优者奖、劣者汰。截至今年5月底，广东国资系统共2243户各级子企业已经按照制度规定与经理层签订了有关合同或契约，占比88.80%；3464名经理层成员实现任期制和契约化管理，占比96.33%。
广东粤海集团以实施职业经理人制度为落脚点，深化集团内部“三项制度”改革，通过规范选聘和退出机制落实“能进能出”，通过建立契约管理体系落实“能上能下”，通过优化收入分配机制落实“能增能减”。近3年来，粤海集团因业绩不达预期或考核不达标，解聘、降职、调整岗位的二级公司正副职管理人员和集团中层管理人员8人；从民企外企、政府经济部门、大型金融机构市场化招聘中层以上管理人员43名。同时，绩效考核结果与企业利润创造直接挂钩，不同业务单元经理层平均年薪差距超过1倍，高管最大年薪差距近5倍。
截至今年5月底，广东省国资委监管企业资产总额20993.69亿元，同比增长11.4%。广东国企改革推动国有企业快步发展，走上高质量发展道路。
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| 专家顾问 |
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彭建国
国务院国资委研究中心副主任，国务院国资委中央企业智库联盟副理事长兼秘书长。 |
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郝东升
曾任某央企直属子公司常务副总兼总法律顾问等职务，第一批央企“三供一业”分离移交试 |
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袁敬华
中集研“厂办大集体改革专家小组”组长，北京产学联合企业管理中心主任。 |
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骆志生
国企改革实战专家，著名律师，亚洲最大律师事务所合伙人，北京产学联合企业管理中心首 |
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苏海南
权威劳资专家，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长，历任劳动部（人社部）计划工 |
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| 研究成果 |
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