2014年5月，江苏贯彻落实十八届三中全会之国企改革文件终于出台，《意见》总设6个大部分、20条具体意见，但国企从业者和研究者指出，江苏在此改革仍以谨慎的精神，诸多表述保持原则性为主。

　　为形成国有经济发展的活力，调整优化国有经济布局，推动和加快混合所有制发展，江苏提出，允许混合所有制员工持股。

　　《意见》提出，要以留住人才、调动积极性为目的，积极探索混合所有制员工持股的多种形式，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

　　其中，职工持股可不搞平均分配，应该按照自愿持股原则，并根据持股人对企业的影响和贡献确定，企业经营管理者、业务骨干和核心技术人员可以在本公司持有较高比例的股权。而本企业员工可以直接持股，如果持股员工人数较多，应当采用员工持股公司等形式持股。

　　在退出机制上，则提出，中持股退出条件和方式可以事先由股东共同协商约定。

　　《意见》明确，支持国有企业与外部投资者、项目团队共同出资新设混合所有制企业，甚至，持股职工或机构可以作为发起人股东，规范参与本企业公开发行股票并上市。