国务院办公厅日前印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，2017年年底前，国务院国资委监管的中央企业，要全部改制为有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。中国企业研究院首席研究员李锦认为，这标志着中央企业将全面进入公司制时代。

　　据了解，到2016年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面超过92%。具体来看，目前101户中央企业中仍有69户集团公司为全民所有制企业，集团总部资产总额7.97万亿元；近5万户中央企业子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业，资产总额5.66万亿元。

　　实施方案给出了明确时间表：2017年年底前，除中央金融、文化企业外，按照全民所有制工业企业法登记、国资委监管的中央企业全部改制为按照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司。这意味着69户央企集团公司和3200户央企子企业必须在半年时间内完成从全民所有制到公司制的“变身”。

　　对于此次公司制改革，今年3月国资委主任肖亚庆在媒体见面会上曾透露，加快推进全民所有制企业的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制的前置性条件，是国有企业改革整体向前推进的重要举措。

　　国资委改革局局长白英姿则透露了此次改革更为具体明晰的时间表，央企母公司的改制方案9月底之前报国资委，子公司按企业规定程序报批，确保11月底之前工作全部完成。“母公司和各级子公司是并列进行，不是互为条件、互相等待。”白英姿强调，“推进公司制改制，核心内容是转换体制机制，而不仅仅是企业组织形式的简单变更。”

　　自从上世纪90年代以来，我国一直在推进国有企业公司制改制。“经过多年的改革，一大批国有企业建立了市场化的经营机制，但一些国有企业的市场主体地位尚未真正确立，改革还不到位，企业内部不同程度存在人浮于事、大锅饭现象。”国资委有关负责人说，而公司制是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件，是深化国有企业改革的迫切需要。

　　“国企改制难在过程复杂、利益多元，有的企业涉及大量债权债务关系。”李锦说。此外，改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花费几亿元做资产评估，可能还需要缴纳几百亿元的税。

　　“评估后虽然增值，但不产生实际效益，企业积极性不高。”李锦说，公司制改革推进难不仅有历史原因、体制原因，还有改革意识不到位的因素。

　　对于怎么改的问题，已有了具体的操作办法，中央企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准；改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子公司的改制，除另有规定外，按照企业内部有关规定履行审批程序。

　　“审批分三个层面：央企集团层面改制为有限责任公司需要国资委批准，改制为股份有限公司需要报国务院同意，央企子公司改制一般情况下则走企业内部程序。”国资委有关负责人说。

　　在李锦看来，央企从全民所有制改为公司制，不仅仅是一个“牌子”的变化，更应该是深层次机制的改变，根本目的在于激发企业发展的活力。同时也是为下一步深入推进混合所有制改革，实现股权多元化铺平道路。